以法為盾，守護(hù)“最可愛(ài)的人”
——訪(fǎng)第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院教授郝萬(wàn)祿
脫下軍裝，依然是最可愛(ài)的人。退役軍人，在部隊(duì)時(shí)是戰(zhàn)斗力建設(shè)的主力軍，回到地方是國(guó)家建設(shè)的生力軍。11月11日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議，審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)退役軍人保障法），國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布，自2021年1月1日起施行。
作為我國(guó)第一部關(guān)于退役軍人的專(zhuān)門(mén)法律，退役軍人保障法貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于退役軍人工作的重大決策部署及改革要求，堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，為退役軍人工作提供法治保障，更有力地維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。為充分認(rèn)識(shí)頒布施行退役軍人保障法的重大意義，激勵(lì)廣大官兵和退役軍人帶頭發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)，模范遵守憲法和法律法規(guī)，記者專(zhuān)訪(fǎng)了第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院教授郝萬(wàn)祿。
里程碑
依法關(guān)心關(guān)愛(ài) 維護(hù)合法權(quán)益
記者：11月11日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議，審議通過(guò)退役軍人保障法，習(xí)主席簽署主席令予以公布。請(qǐng)您談?wù)勥@部法律的立法背景是什么？
郝萬(wàn)祿：退役軍人為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富。黨中央、中央軍委和習(xí)主席始終關(guān)心關(guān)愛(ài)退役軍人，采取了一系列切實(shí)有力的重大舉措，包括組建退役軍人事務(wù)部、加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)、出臺(tái)退役軍人安置優(yōu)惠政策、優(yōu)化退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境等，退役軍人工作不斷實(shí)現(xiàn)新突破，取得新成果。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、國(guó)防和軍隊(duì)改革的深入推進(jìn)，退役軍人保障工作面臨許多新形勢(shì)新任務(wù)新變化。一是黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席對(duì)退役軍人保障工作作出一系列重大決策部署。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“必須做好退役軍人管理保障工作。該保障的要保障好，該落實(shí)的政策必須落實(shí)，不能讓英雄流血又流淚?！边@些重大決策和重要指示，對(duì)做好新時(shí)代退役軍人保障工作指明了新方向、提出了新要求。二是國(guó)家退役軍人事務(wù)部組建之前，退役軍人的保障工作按照職責(zé)分工由不同部門(mén)負(fù)責(zé)，相關(guān)政策規(guī)定不夠系統(tǒng)，整體功能釋放不足，客觀上需要整合完善，制定一部“管總的法律”。三是對(duì)退役軍人保障工作中普遍反映的問(wèn)題，需要通過(guò)立法予以統(tǒng)籌解決、落地見(jiàn)效。我理解，正是在這種背景下，退役軍人事務(wù)部組建伊始，就啟動(dòng)制定退役軍人保障法工作，以依法關(guān)心關(guān)愛(ài)退役軍人、維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。
記者：在這一背景下，請(qǐng)您談?wù)勍艘圮娙吮Ｕ戏ǖ某雠_(tái)有何意義？
郝萬(wàn)祿：這是我國(guó)退役軍人保障工作發(fā)展史上的里程碑。我認(rèn)為，出臺(tái)這部法律意義重大、影響深遠(yuǎn)。一是貫徹落實(shí)黨中央、習(xí)主席決策部署的重要舉措。這部法律的制定，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想和黨中央決策部署，以褒揚(yáng)彰顯退役軍人為國(guó)家和人民犧牲奉獻(xiàn)的精神風(fēng)范和價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)為立法目的，從國(guó)家立法層面明確退役軍人工作保障主體、保障內(nèi)容、保障機(jī)制。在宏觀層面，對(duì)退役軍人的移交接收、退役安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚(yáng)激勵(lì)等服務(wù)保障內(nèi)容進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和原則規(guī)范。重構(gòu)重塑責(zé)任主體、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)體系和經(jīng)費(fèi)保障措施等，逐步形成政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、服務(wù)體系支撐、社會(huì)力量參與的退役軍人保障工作新格局。二是維護(hù)退役軍人合法權(quán)益的重要保證。通過(guò)立法，明確維護(hù)退役軍人合法權(quán)益的基本原則和基本制度，從法理上為維護(hù)退役軍人合法權(quán)益提供保障；將退役軍人保障工作探索形成的退役安置、褒揚(yáng)激勵(lì)等方面經(jīng)驗(yàn)做法，上升為法律規(guī)范；緊緊圍繞退役軍人普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的移交接收、退役安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待等問(wèn)題，明確基本政策規(guī)定和相關(guān)配套措施及改革走向，回應(yīng)廣大退役軍人的期盼關(guān)切，增強(qiáng)退役軍人的獲得感、幸福感、榮譽(yù)感。三是構(gòu)建退役軍人保障法律法規(guī)體系的重要依據(jù)。以退役軍人保障法為統(tǒng)領(lǐng)，健全完善退役軍人事務(wù)的管理體制機(jī)制、移交安置制度、培訓(xùn)就業(yè)制度、待遇保障制度、撫恤優(yōu)待制度等法規(guī)政策，有利于逐步構(gòu)建“上下銜接、層次分明、覆蓋全面”的退役軍人保障法律法規(guī)體系，為進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系提供支撐。
風(fēng)向標(biāo)
服役貢獻(xiàn)越大 服務(wù)保障越好
記者：本法明確“退役軍人的政治、生活等待遇與其服現(xiàn)役期間所做貢獻(xiàn)掛鉤”，這一規(guī)定體現(xiàn)了怎樣的導(dǎo)向？
郝萬(wàn)祿：明確退役保障與服役貢獻(xiàn)掛鉤是本法的亮點(diǎn)之一。法律在總則部分，明確將“分類(lèi)保障”作為退役軍人保障工作的原則之一，并規(guī)定“退役軍人的政治、生活等待遇與其服現(xiàn)役期間所做貢獻(xiàn)掛鉤”。同時(shí)，在退役安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、榮譽(yù)激勵(lì)等相關(guān)內(nèi)容設(shè)計(jì)中具體體現(xiàn)這一原則。將退役后的安置、服務(wù)保障與服役期間所做貢獻(xiàn)掛鉤，是黨和國(guó)家退役軍人保障工作的傳統(tǒng)做法，也是世界各國(guó)軍隊(duì)的基本共識(shí)和重要經(jīng)驗(yàn)。本法予以明確規(guī)范，立起國(guó)防貢獻(xiàn)越大、退役安置和服務(wù)保障越好的鮮明導(dǎo)向，這不僅在退役軍人群體體現(xiàn)保障原則的公平公正，更能激勵(lì)廣大官兵安心服役、建功軍營(yíng)。
記者：是的，我們注意到，這部法律還特別提到國(guó)家建立參戰(zhàn)退役軍人特別優(yōu)待機(jī)制，您能談一談特別優(yōu)待機(jī)制體現(xiàn)在哪些具體方面？
郝萬(wàn)祿：“山因脊而雄，屋因梁而固?！蓖艘圮娙耍貏e是參戰(zhàn)退役老兵，是國(guó)家的脊梁，善待老兵、優(yōu)待參戰(zhàn)退役軍人，是國(guó)家的責(zé)任，更是社會(huì)的良知。本法專(zhuān)門(mén)針對(duì)參戰(zhàn)退役軍人建立了特別優(yōu)待機(jī)制，明確優(yōu)先安置參戰(zhàn)退役軍人，優(yōu)先保障參戰(zhàn)退役軍人隨遷子女轉(zhuǎn)學(xué)、入學(xué)，提高參戰(zhàn)退役軍人優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)參戰(zhàn)退役軍人給予優(yōu)惠，將參戰(zhàn)退役軍人名錄和事跡載入地方志等。本法明確對(duì)參戰(zhàn)退役軍人給予重點(diǎn)保障，既有政治榮譽(yù)，又有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇，具有鮮明的導(dǎo)向作用、顯著的激勵(lì)作用和強(qiáng)烈的感召作用，有利于激勵(lì)廣大軍人建功強(qiáng)軍強(qiáng)國(guó)事業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)“讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”的立法目的。
記者：退役軍人保障法公布后，退役軍人優(yōu)待證的發(fā)放備受期待，請(qǐng)您談?wù)勥@部法律對(duì)此是如何規(guī)定的？
郝萬(wàn)祿：優(yōu)待證是退役軍人享受?chē)?guó)家和社會(huì)優(yōu)待服務(wù)的重要依據(jù)。近年來(lái)，部分省市退役軍人憑證可以享受免費(fèi)游覽國(guó)家投資的旅游景點(diǎn)，免費(fèi)乘坐城市公共交通等優(yōu)待。本法將這些先行先試的好經(jīng)驗(yàn)好做法，上升為法律規(guī)范，明確規(guī)定安置地人民政府退役軍人工作主管部門(mén)在接收退役軍人時(shí)，向退役軍人發(fā)放退役軍人優(yōu)待證。退役軍人優(yōu)待證全國(guó)統(tǒng)一制發(fā)、統(tǒng)一編號(hào)，管理使用辦法由國(guó)務(wù)院退役軍人工作主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。這在一定意義上能夠擴(kuò)大優(yōu)待的普惠性，提高優(yōu)待的含金量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)待證“彰顯榮譽(yù)、落實(shí)待遇”的核心功能。
定心丸
普惠優(yōu)待疊加 榮譽(yù)激勵(lì)凸顯
記者：退役軍人的就業(yè)安置待遇大家都很關(guān)心，請(qǐng)您談?wù)劚痉ㄔ谶@方面的規(guī)定。
郝萬(wàn)祿：就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源，是實(shí)現(xiàn)退役軍人保障工作內(nèi)涵式發(fā)展的重要途徑。軍人為保家衛(wèi)國(guó)作出了犧牲奉獻(xiàn)，退役后把他們安置好保障好，是政府和社會(huì)應(yīng)盡的職責(zé)。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視退役安置工作，此次法律按照平等、優(yōu)先保障的原則，在現(xiàn)行政策制度基礎(chǔ)上，對(duì)退役軍人就業(yè)安置方式、安置質(zhì)量等均作出明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位接收安置轉(zhuǎn)業(yè)軍官、安排工作的軍士和義務(wù)兵的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予編制保障。這是制度上的重大創(chuàng)新，給廣大退役軍人和現(xiàn)役軍人帶來(lái)了穩(wěn)定的心理預(yù)期。
記者：從世界范圍來(lái)看，職業(yè)化發(fā)展越是成熟的國(guó)家，越重視退役軍人教育培訓(xùn)問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)這部法律的出臺(tái)，對(duì)退役軍人教育培訓(xùn)有哪些利好的舉措？
郝萬(wàn)祿：為進(jìn)一步增強(qiáng)退役軍人教育培訓(xùn)的針對(duì)性、操作性，此次立法對(duì)創(chuàng)新退役軍人教育培訓(xùn)作了規(guī)定，明確完善退役前的教育培訓(xùn)、教育優(yōu)惠政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)等?？偨Y(jié)起來(lái)有兩方面利好舉措。
一方面，對(duì)完善退役前的教育培訓(xùn)作了明確。規(guī)定軍人退役前，所在部隊(duì)在保證完成軍事任務(wù)的前提下，可以根據(jù)部隊(duì)特點(diǎn)和條件提供職業(yè)技能儲(chǔ)備培訓(xùn)，組織參加高等教育自學(xué)考試和各類(lèi)高等學(xué)校舉辦的高等學(xué)歷繼續(xù)教育，以及知識(shí)拓展、技能培訓(xùn)等非學(xué)歷繼續(xù)教育。將退役軍人的培訓(xùn)貫穿職業(yè)生涯始終，有針對(duì)性開(kāi)展前置技能培訓(xùn)與獲得社會(huì)普遍認(rèn)可的學(xué)歷教育培訓(xùn)，這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的前提。這一規(guī)定，對(duì)幫助退役軍人提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，盡快適應(yīng)社會(huì)具有重要作用。
另一方面，對(duì)完善高等學(xué)歷教育培訓(xùn)作了明確。規(guī)定高等學(xué)校根據(jù)國(guó)家統(tǒng)籌安排，可以通過(guò)單列計(jì)劃、單獨(dú)招生等方式招考退役軍人；現(xiàn)役軍人入伍前已被普通高等學(xué)校錄取或者是正在普通高等學(xué)校就學(xué)的學(xué)生，服現(xiàn)役期間保留入學(xué)資格或者學(xué)籍，退役后兩年內(nèi)允許入學(xué)或者復(fù)學(xué)，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)入本校其他專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)。達(dá)到報(bào)考研究生條件的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。這些規(guī)定，加大了對(duì)退役軍人教育的支持力度，特別是高等學(xué)校單獨(dú)拿出名額招收退役軍人，為退役軍人接受高等教育提供了更多機(jī)會(huì)。
記者：我們注意到，法律明確“堅(jiān)持普惠與優(yōu)待疊加”原則，該如何理解？
郝萬(wàn)祿：優(yōu)待是國(guó)家和社會(huì)依法給予退役軍人在服役期間所做貢獻(xiàn)的褒揚(yáng)，是弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神、感召后人的國(guó)家意志，是“讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”的有力抓手。
普惠與優(yōu)待疊加，是一個(gè)極為重要的原則，這個(gè)原則明確規(guī)定，在保障退役軍人享受普惠性政策和公共服務(wù)基礎(chǔ)上，結(jié)合服現(xiàn)役期間所做貢獻(xiàn)和各地實(shí)際情況，還可以享有醫(yī)療、公共交通、文化和旅游等方面的特殊優(yōu)待。這樣一來(lái)，對(duì)普通公民享有的普惠性保障，退役軍人都可以享受，本法不再作重復(fù)規(guī)范，對(duì)退役軍人特有的優(yōu)待、困難幫扶援助等，本法做了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，重點(diǎn)更加突出、導(dǎo)向更加鮮明。
記者：榮譽(yù)，是軍人的第二生命，請(qǐng)問(wèn)退役軍人保障法如何強(qiáng)化退役軍人的榮譽(yù)感？
郝萬(wàn)祿：榮譽(yù)，是褒揚(yáng)獎(jiǎng)賞的最直接體現(xiàn)，也是最能體現(xiàn)軍人職業(yè)價(jià)值的方面。此次立法加大了榮譽(yù)激勵(lì)力度，明確規(guī)定國(guó)家建立退役軍人榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的退役軍人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。退役軍人服現(xiàn)役期間獲得表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的，退役后按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)待遇。退役軍人安置地人民政府在接收退役軍人時(shí)，應(yīng)當(dāng)舉行迎接儀式。地方人民政府應(yīng)當(dāng)為退役軍人家庭懸掛光榮牌，定期開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)活動(dòng)。國(guó)家、地方和軍隊(duì)舉行重大慶典活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)退役軍人代表參加。被邀請(qǐng)的退役軍人參加重大慶典活動(dòng)時(shí)，可以穿著退役時(shí)的制式服裝，佩戴服現(xiàn)役期間和退役后榮獲的勛章、獎(jiǎng)?wù)?、紀(jì)念章等徽章。這是對(duì)退役軍人的尊重和褒揚(yáng)，更是對(duì)英雄主義精神的一種弘揚(yáng)。
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