軍人地位和權益保障法系列解讀
——十三屆全國政協(xié)委員、國防大學聯(lián)合勤務學院教授郝萬祿專訪之四
■解放軍報記者 張科進
記者：黨的十九大報告指出，要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。請您談談法律對軍人醫(yī)療待遇保障作出哪些規(guī)定？
郝萬祿：健康中國戰(zhàn)略的重大決策部署，充分體現(xiàn)了黨對維護人民健康的堅定決心。對軍人來說，身心健康程度直接關系到部隊戰(zhàn)斗力，保健康就是保戰(zhàn)斗力。法律圍繞軍人醫(yī)療待遇保障從兩個層面作出了規(guī)范：一是明確了軍人醫(yī)療保障的一般規(guī)定，即國家保障軍人按照規(guī)定享受免費醫(yī)療和疾病預防、療養(yǎng)、康復等待遇。這樣規(guī)定，體現(xiàn)國家為軍人健康提供全生命周期保護，包括疾病預防、醫(yī)療、保健和康復四個方面的健康權益，保持了軍人健康權益的系統(tǒng)性、完整性。關于軍人按照規(guī)定享受免費醫(yī)療待遇，是指軍人在軍隊醫(yī)療機構就醫(yī)，符合合理診療范圍和用藥規(guī)定的予以免費。這一政策已長期實施，有關規(guī)定已具體明確，本法予以法律固化。二是明確了軍人在地方醫(yī)療機構就醫(yī)的特殊規(guī)定，即軍人在地方醫(yī)療機構就醫(yī)所需費用，符合規(guī)定條件的，由軍隊保障。這樣規(guī)定，目的是有效解決駐特殊地區(qū)、患特殊疾病、執(zhí)行特殊任務官兵就醫(yī)矛盾困難，合理利用地方醫(yī)療資源，提升軍隊醫(yī)療保障的靈活性，為軍人就醫(yī)提供方便。實際上，現(xiàn)行政策已有明確，要求是在特殊情況下且經過批準，產生費用由軍人所在單位按照規(guī)定核銷。軍事政策制度改革要求建立完善就近就便軍地就醫(yī)制度，本法據(jù)此作原則規(guī)定。關于軍人在地方醫(yī)療機構就醫(yī)的具體情形和審批、報銷程序辦法，由下位法規(guī)政策明確。
記者：法律明確，國家鼓勵和支持商業(yè)保險機構為軍人及其家庭成員提供專屬保險產品。請您幫我們解讀一下作出這樣規(guī)定的主要考慮是什么？
郝萬祿：是的。法律第三十七條第二款對鼓勵和支持商業(yè)保險為軍人服務作出了原則性規(guī)定，這是健全完善軍人保險制度的重要設計。我認為，作出這樣的制度安排，符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求。軍人保險法明確，軍人保險制度應當體現(xiàn)軍人職業(yè)特點，與社會保險制度相銜接，與經濟社會發(fā)展水平相適應；國家根據(jù)社會保險制度的發(fā)展，適時補充完善軍人保險制度?！蛾P于推進商業(yè)保險服務軍隊建設的指導意見》中作了具體規(guī)定，明確結合軍隊履行使命任務實際，研究開發(fā)針對性、差異化的團體人身保險產品，化解軍隊人員職業(yè)風險；支持保險機構為軍隊人員及其家庭成員開發(fā)多樣化的專屬保險產品；鼓勵保險機構對軍隊單位和軍隊人員及其家庭成員購買非專屬保險產品給予適度優(yōu)惠。同時，這樣設計也有長期實踐經驗作基礎，我國自1998年開始實行軍人保險制度，特別是2012年頒布軍人保險法以來，軍人保險工作迅速發(fā)展，已經形成較為成熟完善的管理體制和運行機制，引入商業(yè)保險機制為軍人購買傷亡附加保險、交通意外保險等，有效發(fā)揮了商業(yè)保險服務軍隊建設的積極作用，積累了較為豐富的實踐經驗。據(jù)此，本法明確國家鼓勵和支持商業(yè)保險機構為軍人及其家庭成員提供專屬保險產品，是必要的也是可行的，能夠更好健全完善軍人保險制度，保障軍人保險權益。
記者：法律將休息休假和探親保障作為軍人權益的重要內容，納入法律規(guī)范。請您談談法律在這方面作出了怎樣的規(guī)定？
郝萬祿：法律第三十八條圍繞軍人休息休假和探親保障作出了兩個方面規(guī)定：一是規(guī)定了軍人休息休假和探親的權利，即軍人享有年休假、探親假等休息休假的權利；對確因工作需要未休假或者未休滿假的，給予經濟補償。這樣規(guī)定，是對現(xiàn)行政策的法律確認，從維護休息休假權益的角度，針對因工作需要，國家發(fā)布動員令或者部隊緊急戰(zhàn)備需要召回等原因，不能休假或者不能休滿假的軍人，給予適當經濟補償。對于這一規(guī)定，要科學理解把握好確因工作需要未休假或者未休滿假的具體情形和給予經濟補償?shù)墓δ芏ㄎ粌蓚€問題。二是規(guī)定了軍人配偶前往部隊探親的權利，明確了軍人所在部隊和軍人配偶所在單位的有關義務，即軍人配偶、子女與軍人兩地分居的，可以前往軍人所在部隊探親；軍人配偶前往部隊探親的，其所在單位應當按照規(guī)定安排假期并保障相應的薪酬待遇，不得因其享受探親假期而辭退、解聘或者解除勞動關系；符合規(guī)定條件的軍人配偶、未成年子女和不能獨立生活的成年子女的探親路費，由軍人所在部隊保障。這樣規(guī)定，不僅明確軍人配偶、子女享有前往軍人所在部隊探親的權利，而且明確軍人配偶前往部隊探親期間，其休假權益、薪酬待遇和勞動關系受到法律保護，是對現(xiàn)行法規(guī)政策和長期成熟做法的歸納提煉，從法律層面予以固化規(guī)范，實際上也有很強的現(xiàn)實針對性和指向性。
記者：隨軍落戶事關軍人安心服役，是不少軍人家庭非常關注的一個現(xiàn)實問題。請您談談本法在這方面作出了哪些新的規(guī)定？
郝萬祿：是的，這個問題很重要，保障軍人家庭權益就是保障部隊戰(zhàn)斗力，本法將隨軍落戶上升為軍人家庭權益的重要內容納入法律予以規(guī)范。我理解，主要的創(chuàng)新有三個方面：一是取消了軍官家屬隨軍條件限制，明確軍官和符合規(guī)定條件的軍士，其配偶、未成年子女和不能獨立生活的成年子女可以辦理隨軍落戶。這樣規(guī)定，既是貫徹落實軍事政策制度改革的部署要求，也符合軍事職業(yè)特點和國家戶籍制度改革發(fā)展趨勢。二是對雙軍人子女隨軍落戶作出規(guī)定，明確夫妻雙方均為軍人的，其子女可以選擇父母中的一方隨軍落戶。這樣設計，是對現(xiàn)行法規(guī)政策的提煉概括。長期以來，我國實行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策，但軍人未成年子女隨軍落戶一般按隨母掌握，部隊反映這對雙軍人及其子女不公平。特別是異地雙軍人未成年子女只能跟隨女軍人一方隨軍落戶，給在艱苦邊遠地區(qū)部隊工作的女軍人帶來一系列后顧之憂，即使丈夫所在部隊駐地有更好的培養(yǎng)子女環(huán)境，也因戶籍問題使子女難以享受優(yōu)質資源，影響這部分軍人的思想穩(wěn)定，有必要予以調整明確。三是對軍人服現(xiàn)役所在地發(fā)生變動后隨軍家屬戶籍遷移問題作出規(guī)定，明確軍人服現(xiàn)役所在地發(fā)生變動的，已隨軍的家屬可以隨遷落戶，或者選擇將戶口遷至軍人、軍人配偶原戶籍所在地或者軍人父母、軍人配偶父母戶籍所在地。這樣規(guī)定，主要考慮軍事職業(yè)的高流動性，隨著部隊移防換防增多和跨地域大范圍交流成為常態(tài)，部分已隨軍的家屬不便于搬遷到軍人新的駐地，留在原駐地獨自承擔家庭重任困難多、壓力大，為回應廣大官兵關切，法律明確了隨軍家屬戶籍遷移的五種選項，這樣既解決了現(xiàn)實矛盾問題，解除軍人后顧之憂，又可與現(xiàn)行軍人退役安置政策保持銜接，為增強軍人及其家庭的獲得感、幸福感提供了有效保障。
記者：撫恤優(yōu)待是國家針對軍人職業(yè)風險和犧牲奉獻所采取的重要保障措施，是軍人權益的重要組成部分。請您解讀一下法律對撫恤優(yōu)待作出怎么樣的基本規(guī)定？
郝萬祿：這是個重要問題。撫恤優(yōu)待軍人軍屬，體現(xiàn)了黨和國家對軍人作出特殊犧牲奉獻的高度認同和給予的特殊關懷。法律從兩個層面明確了撫恤優(yōu)待的基本規(guī)定：一是規(guī)定撫恤優(yōu)待的基本方針，明確國家和社會尊重軍人、軍人家庭為國防和軍隊建設作出的奉獻和犧牲，優(yōu)待軍人、軍人家屬，撫恤優(yōu)待烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，保障殘疾軍人的生活。這樣規(guī)定，是對憲法和國防法等法律法規(guī)相關規(guī)定的集中表述和具體化。撫恤優(yōu)待對象為黨和國家作出了重要貢獻，是人民的功臣，尊重和優(yōu)待優(yōu)撫對象，給予優(yōu)厚的關懷和照顧，是我黨我軍的一貫政策和優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)了國家和社會對軍人及其家庭犧牲奉獻的價值認可。二是規(guī)定撫恤優(yōu)待的總體目標，明確國家建立撫恤優(yōu)待保障體系，合理確定撫恤優(yōu)待標準，逐步提高撫恤優(yōu)待水平。這樣規(guī)定，是著眼更好體現(xiàn)撫恤優(yōu)待本質屬性，增強撫恤優(yōu)待激勵功能，推進撫恤優(yōu)待由生活解困向社會褒揚、撫恤、優(yōu)待相結合轉變。同時也勾勒出撫恤優(yōu)待制度的發(fā)展方向，即：系統(tǒng)構建統(tǒng)籌平衡的撫恤優(yōu)待量化標準體系；合理確定貢獻與待遇相匹配撫恤優(yōu)待標準，更加突出貢獻激勵屬性；實現(xiàn)撫恤優(yōu)待待遇隨著國民經濟增長和社會事業(yè)發(fā)展而同步提高，確保優(yōu)撫對象能及時共享國家經濟社會發(fā)展成果。
記者：法律明確撫恤優(yōu)待對象“享受公民普惠待遇，同時享受相應的撫恤優(yōu)待待遇”。請您解讀一下這一規(guī)定的具體內涵？
郝萬祿：是的，法律第四十七條規(guī)定，各級人民政府應當保障撫恤優(yōu)待對象享受公民普惠待遇，同時享受相應的撫恤優(yōu)待待遇。這樣規(guī)定，明確了普惠待遇與撫恤優(yōu)待疊加共享的基本原則，具體有三層含義：一是明確優(yōu)撫對象作為普通公民，依法享受國家通過社會保障和基本公共服務體系提供的公民普惠待遇，包括享有養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、救助以及殘疾人、老年人等社會保障待遇；二是強調優(yōu)撫對象因其身份屬性特殊，在依法享受社會保障和基本公共服務的基礎上，可疊加享受相應的撫恤優(yōu)待待遇，在審查優(yōu)撫對象享受條件時，撫恤、補助和優(yōu)待金不計入個人和家庭收入，體現(xiàn)貢獻激勵屬性；三是在撫恤優(yōu)待政策中，有的是針對所有優(yōu)撫對象提供的普遍優(yōu)待，有的是針對做出特殊貢獻的優(yōu)撫對象進一步提供的特殊優(yōu)待。普惠與優(yōu)撫疊加共享原則，是對退役軍人保障法、關于加強新形勢下優(yōu)撫安置工作的意見等現(xiàn)行法規(guī)政策的重申和提煉概括，更好體現(xiàn)國家對優(yōu)撫對象的關心厚愛，有利于增強軍人的榮譽感、獲得感和幸福感。
記者：就業(yè)是民生之本。我注意到，法律中關于軍人配偶就業(yè)安置優(yōu)待的內容很豐富，請您為我們解讀一下這方面有哪些具體規(guī)定？
郝萬祿：是的，法律專門作了三條規(guī)定，分量很重。這是因為軍人配偶就業(yè)涉及官兵切身利益，影響官兵思想穩(wěn)定和部隊戰(zhàn)斗力建設，黨和國家歷來高度重視。為推動這項惠兵工程持續(xù)發(fā)力，增強剛性約束，本法作出四個方面的規(guī)定：一是明確國家依法保障軍人配偶就業(yè)安置權益。機關、群團組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和其他組織，應當依法履行接收軍人配偶就業(yè)安置的義務。這樣規(guī)定，旨在明確國家的主體責任和接受安置單位的義務。主要依據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)，軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法中已明確國家機關、人民團體和企事業(yè)單位等，都有接收安置隨軍家屬的義務。二是明確軍人配偶就業(yè)安置基本政策，即軍人配偶隨軍前在機關或者事業(yè)單位工作的，由安置地人民政府按照有關規(guī)定安排到相應的工作單位；在其他單位工作或者無工作單位的，由安置地人民政府提供就業(yè)指導和就業(yè)培訓，優(yōu)先協(xié)助就業(yè)；烈士、因公犧牲軍人的遺屬和符合規(guī)定條件的軍人配偶，當?shù)厝嗣裾畱攦?yōu)先安排就業(yè)。這些規(guī)定是對現(xiàn)行政策法規(guī)的總結和確認，軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法中對隨軍前是在編在崗公務員的隨軍家屬、隨軍前是事業(yè)單位在編人員的隨軍家屬，以及隨軍前在中央和地方實行垂直管理單位工作的隨軍家屬的就業(yè)安置都作了明確規(guī)定。三是明確鼓勵用人單位優(yōu)先安排和企業(yè)的責任，即國家鼓勵有用工需求的用人單位優(yōu)先安排隨軍家屬就業(yè)；國有企業(yè)在新招錄職工時，應當按照用工需求的適當比例聘用隨軍家屬；有條件的民營企業(yè)在新招錄職工時，可以按照用工需求的適當比例聘用隨軍家屬。這樣規(guī)定，既能拓寬隨軍家屬就業(yè)渠道，又倡導和動員社會力量優(yōu)待軍人家屬就業(yè)。主要依據(jù)也是軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法，該辦法中明確國家鼓勵有用工需求的企業(yè)安置隨軍家屬就業(yè)，強調在新招錄職工時，按照適當比例擇優(yōu)聘用隨軍家屬。四是明確國家鼓勵和扶持軍人配偶自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；軍人配偶從事個體經營的，按照國家有關優(yōu)惠政策給予支持。這樣規(guī)定，是對現(xiàn)行政策規(guī)定如關于隨軍家屬就業(yè)有關稅收政策的通知的充實和重申?？梢钥闯?，從國家法律層面對軍人配偶和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬就業(yè)安置基本政策予以確認，是貫穿落實軍事政策制度改革相關精神的重要體現(xiàn)，是制度上的重大創(chuàng)新，相信能夠給廣大官兵帶來穩(wěn)定的心理預期。