1月中旬，記者來(lái)到位于松嫩平原南端的吉林省松原市，參觀了該市竣工不久的某人防商城，這是該市近5年來(lái)引入民營(yíng)資本建成的第3項(xiàng)大型人防工程。近年來(lái)，該市以工程領(lǐng)域開(kāi)展PPP創(chuàng)新為契機(jī)，以合資、獨(dú)資、股份制、政府和社會(huì)資本合作等多種模式，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資人防建設(shè)，壯大了工程總量，盤(pán)活了人防資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的整體提升。
人防工程是防備敵人突然襲擊，有效掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的重要設(shè)施，其數(shù)質(zhì)量情況反映了一個(gè)地區(qū)人防建設(shè)整體水平的高低。松原市是1992年成立的一座年輕的城市。建市初期，人防建設(shè)相對(duì)滯后，人防工程總量居全省下游。
“城市新不是人防建設(shè)落后的借口，而是我們奮起直追的契機(jī)。”基于這一認(rèn)識(shí)，市委、市政府認(rèn)真分析人防建設(shè)存在的矛盾問(wèn)題，探尋又好又快發(fā)展的路徑?！叭朔拦こ探ㄔO(shè)投入高、見(jiàn)效慢，單靠以收促建和政府投資，難以取得重大突破?！苯?jīng)過(guò)一番調(diào)研，他們決定利用新興城市處于招商引資黃金期的優(yōu)勢(shì)，把民營(yíng)資本引入人防建設(shè)。
首要任務(wù)是宣傳發(fā)動(dòng)。在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、土地等部門(mén)與人防辦齊上陣，通過(guò)多種渠道面向社會(huì)廣泛宣傳，使社會(huì)各界特別是企業(yè)家隊(duì)伍認(rèn)識(shí)到人民防空利國(guó)利民的重要作用，營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)投資人防建設(shè)的良好氛圍。
民營(yíng)資本投入人防建設(shè)，完善政策是關(guān)鍵。該市依據(jù)《人民防空法》關(guān)于“人民防空經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)”等規(guī)定，落實(shí)人防工程建設(shè)享受國(guó)防工程和社會(huì)公益性項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策，并按照誰(shuí)建設(shè)投資、誰(shuí)使用受益的原則，引導(dǎo)社會(huì)資本參與人防資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。人防部門(mén)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，積極為民營(yíng)資本投資提供便利、搞好服務(wù)。
一方面熱情服務(wù)，一方面嚴(yán)格監(jiān)管。人防工程與地上建筑相比，施工難度大、標(biāo)準(zhǔn)高，容易出現(xiàn)技術(shù)不達(dá)標(biāo)、維護(hù)資金跟不上等問(wèn)題。為此，從工程立項(xiàng)、施工直至后期運(yùn)營(yíng)，人防部門(mén)全程把關(guān)、嚴(yán)格監(jiān)管，及時(shí)消除安全隱患，確保工程質(zhì)量。
借得東風(fēng)好行船。該市人防辦領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，近年來(lái)，松原市先后引入民營(yíng)資本近4億元，建設(shè)人防工程4萬(wàn)多平方米，為建設(shè)鞏固強(qiáng)大的人民防空體系奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。（夏長(zhǎng)海、喬振友）