安徽省亳州市積極探索防空防災(zāi)一體化建設(shè)路子
人防備戰(zhàn)與應(yīng)急救援同頻共振
眼下正是政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵時(shí)期，不少部門面臨撤并改。人防辦作為主要著眼于戰(zhàn)時(shí)、服務(wù)國(guó)防建設(shè)的政府機(jī)構(gòu)，在以往的政府機(jī)構(gòu)改革中，有些地區(qū)的人防辦被合并到住建等部門，僅有一個(gè)科室負(fù)責(zé)人防工作，影響和制約人防建設(shè)的深入發(fā)展，個(gè)別地方的人防工作甚至成為“被遺忘的角落”，社會(huì)知曉率和認(rèn)可度大幅下降。人民防空是國(guó)之大事，是國(guó)家戰(zhàn)略，是長(zhǎng)期戰(zhàn)略。人防部門如何主動(dòng)作為、發(fā)揮作用？安徽省亳州市人防辦探索防空防災(zāi)一體化建設(shè)的做法值得借鑒。
——編 者
“透過敘利亞彌漫的硝煙，可以看出，現(xiàn)代空襲作戰(zhàn)目標(biāo)定位準(zhǔn)，打擊精度高，軟殺傷能力強(qiáng)，遠(yuǎn)非普通的‘防空洞’可防。而且空襲后毀壞面更大，救援難度更高?！?月下旬，安徽省亳州市人防辦在研究敘利亞防空襲行動(dòng)后，決定在每月底的檢驗(yàn)性訓(xùn)練中，加入臨時(shí)疏散和應(yīng)急救援兩個(gè)課目訓(xùn)練。
4月26日，記者在該市人防訓(xùn)練現(xiàn)場(chǎng)看到，實(shí)施救援的兩支專業(yè)隊(duì)伍，雖佩戴人防和地震兩種袖章，但是配合緊密、救援有條不紊。
亳州市人防辦在該省人防系統(tǒng)中屬于成立較晚，體制機(jī)構(gòu)設(shè)置特殊的一個(gè)。其對(duì)外正式全稱是：亳州市人民防空辦公室（地震局）。為什么合并人防辦和地震局？
市人防辦成立不久就調(diào)任副主任的胡長(zhǎng)征介紹說：“行政區(qū)劃調(diào)整后，作為市一級(jí)的人防辦只有3個(gè)正式編制，開展工作之難可想而知?！比绾伟l(fā)揮人防辦的作用？市人防辦組織人員到兄弟單位調(diào)研，又結(jié)合本市實(shí)際情況，決定探索人民防空與應(yīng)急救援一體化建設(shè)。人防辦和地震局看似是兩個(gè)不相關(guān)的部門，但兩者的共同目標(biāo)都是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。另外，地震是和平時(shí)期最大的地質(zhì)災(zāi)害；空襲是戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下的空前威脅。建筑物大規(guī)模毀滅性倒塌和多波次的重復(fù)傷害是兩者的共同特點(diǎn)，因此在防災(zāi)減災(zāi)方面，兩者在許多內(nèi)容上具有相通性，可實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。
因此，市政府很快批準(zhǔn)合并兩個(gè)部門的報(bào)告。2009年，亳州市人防辦和市地震局合署辦公，在市人民防空辦公室加掛市地震局牌子，同時(shí)負(fù)責(zé)全市防震減災(zāi)行政管理工作。為使兩個(gè)部門實(shí)現(xiàn)融合，市政府在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革時(shí)，將市人民防空辦公室由議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)整為市政府工作部門，確定防空防災(zāi)一體化建設(shè)思路，同時(shí)下發(fā)一系列文件，幫助其理順關(guān)系，為開展防空防災(zāi)一體化建設(shè)提供有力的組織保障和政策支持。
其實(shí)，建立防空防災(zāi)相結(jié)合的民防體制是國(guó)際社會(huì)的普遍做法。尤其是進(jìn)入上世紀(jì)80年代后，世界各國(guó)都將民防的單一職能擴(kuò)展為戰(zhàn)時(shí)防空抗毀、平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)的雙重職能。2010年召開的第六次全國(guó)人民防空會(huì)議提出，要把人民防空作為應(yīng)急管理的重要力量，要求努力構(gòu)建與國(guó)家安全和發(fā)展需要相適應(yīng)，具有中國(guó)特色的現(xiàn)代人民防空體系。亳州市人防機(jī)構(gòu)改革正好符合第六次全國(guó)人民防空會(huì)議精神。
“從上至下，我們都有了政策支持，工作目標(biāo)更加明確。”該市人防辦主任（地震局局長(zhǎng)）張利華告訴記者，十年來，亳州市人防辦著眼于救援能力的提高，采取一系列舉措，實(shí)現(xiàn)救援能力新的提升。他們也建成安徽省首個(gè)人防（地震）操作管理于一體的指揮信息中心，解決了上下多級(jí)系統(tǒng)互聯(lián)互通的問題。
張利華告訴記者，該系統(tǒng)能在一張圖上，集成操作和控制人防指揮調(diào)度、空情接收、警報(bào)控制、視頻監(jiān)控和地震指揮調(diào)度、地震監(jiān)測(cè)、決策分析、震情會(huì)商、應(yīng)急救援等應(yīng)用系統(tǒng)，并可根據(jù)用戶要求拓展集成其他應(yīng)用系統(tǒng)。不僅如此，系統(tǒng)還有機(jī)融合有線、無線、衛(wèi)星、無人機(jī)、短波微波、人防應(yīng)急小平臺(tái)和地震單兵、海事通信等通信手段，實(shí)現(xiàn)集中控制操作使用。通過綜合集成，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)用系統(tǒng)集中安裝和統(tǒng)一操控，避免因系統(tǒng)分別建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)行而造成的操作崗位過多、運(yùn)行繁瑣、維護(hù)管理困難等現(xiàn)象，提高了應(yīng)用效率，實(shí)現(xiàn)雙贏。
在加強(qiáng)人防疏散基地（應(yīng)急避難場(chǎng)所）建設(shè)的同時(shí)，他們?cè)诰仍α拷ㄔO(shè)上進(jìn)行大膽嘗試。根據(jù)人民防空、地震救援預(yù)案要求，將人防專業(yè)隊(duì)與地震專業(yè)救援隊(duì)編實(shí)配全，實(shí)行統(tǒng)編統(tǒng)訓(xùn)，形成合力。該市每年結(jié)合“9·18”防空警報(bào)試?guó)Q活動(dòng)，組織人防地震應(yīng)急救援綜合演練，并且牽頭組織“皖盾亳州—2016B”皖北地區(qū)人防地震應(yīng)急綜合演練。
狠抓實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，該市應(yīng)急救援能力得到極大躍升。2017年5月，該市人防辦參加省人防辦組織的跨區(qū)機(jī)動(dòng)通信演練，獲得第一名的成績(jī)。去年底，安徽省人民防空指揮部對(duì)全省人防軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備進(jìn)行全面檢驗(yàn)評(píng)估，對(duì)該市防空防災(zāi)一體化建設(shè)取得的成績(jī)給予充分肯定。（楊開斌、程榮）