浙江省嘉善縣人防指揮信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)末端落實(shí)
鎮(zhèn)（街道）全部建成民防指揮中心
制圖：張銳
2018年這個(gè)夏天，對于浙江省嘉善縣人防辦指通科工作人員孫學(xué)健來說，既忙碌又快樂。忙碌的是，經(jīng)常冒著酷暑對各鎮(zhèn)、街道人防指揮平臺進(jìn)行巡檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除故障；快樂的是，大家盼望已久的省、市、縣、鎮(zhèn)四級人防指揮機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，在他和同事們手中變成了現(xiàn)實(shí)。
2017年底，嘉善縣下轄的6鎮(zhèn)3街道全部建成民防指揮中心。一些地方縣（市、區(qū)）人防指揮平臺尚不健全，嘉善縣卻能在全部鎮(zhèn)（街道）建成集信息采集、指揮控制、輔助決策等功能于一體的基層民防指揮中心，著實(shí)讓人眼前一亮，不少兄弟單位都前來學(xué)習(xí)取經(jīng)。
筆者翻看該縣民防指揮中心工作日志，發(fā)現(xiàn)嘉善縣人防辦2013年底便印發(fā)了《鎮(zhèn)（街道）民防指揮中心建設(shè)、使用和維護(hù)管理實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）。從印發(fā)《辦法》到全部建成，9個(gè)基層民防指揮中心的建設(shè)為何用了整整4年時(shí)間？
“嘉善縣經(jīng)濟(jì)條件較好，人防工作基礎(chǔ)也較為扎實(shí)，但要推動(dòng)人防指揮信息系統(tǒng)建設(shè)向基層延伸，還是要在調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)、街道積極性上下功夫?！笨h人防辦主任馮斌告訴筆者，與大家想象的不同，他們推動(dòng)基層民防指揮中心建設(shè)的方法不是直接交任務(wù)、壓擔(dān)子，而是在鎮(zhèn)（街道）黨委、政府同意建設(shè)、有合適場所的情況下，才研究立項(xiàng)。
基層既是指揮中心的建設(shè)者，又是使用者、管理者，只有基層自覺建、主動(dòng)建，才能確保指揮中心發(fā)揮出最大效益。按照這一思路，嘉善縣人防辦每年只推進(jìn)2至3個(gè)鎮(zhèn)（街道）民防指揮中心建設(shè)，既能讓先行者發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，又能保證指揮中心場地、年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)時(shí)到位。
如何確保在條件具備的情況下，基層主動(dòng)提出建設(shè)申請呢？在制定《辦法》的同時(shí)，縣人防辦還把指揮中心建設(shè)納入年度人防工作目標(biāo)責(zé)任制考評內(nèi)容，在總計(jì)105分的考評項(xiàng)目中占到8分，誰先建設(shè)則誰領(lǐng)先一步，年年不建則年年落后。由于考評結(jié)果與單位、個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，因而建設(shè)民防指揮中心成為鎮(zhèn)（街道）黨委、政府的普遍共識和自覺行動(dòng)。
搞建設(shè)就要花錢，但基層大可不必為花錢的事犯愁。考慮到各鎮(zhèn)、街道的經(jīng)濟(jì)狀況不盡相同，縣人防辦在指揮中心核心元件——顯示屏的配置上，向基層推薦背投、工業(yè)級投影儀、LED拼接屏3種設(shè)備。3種設(shè)備的價(jià)位不等，各鎮(zhèn)、街道可根據(jù)自身場地條件和財(cái)力情況任選一種。這樣既能保證指揮中心功能所需，又不至于增加基層財(cái)政負(fù)擔(dān)。
即使不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，和平時(shí)期基層建設(shè)民防指揮中心有什么用？縣人防辦采取應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化的措施，解開了一些干部群眾的這一疑惑。
該縣西塘古鎮(zhèn)屬于國家5A級旅游景區(qū)，每天游客川流不息，治安維穩(wěn)任務(wù)相對繁重。西塘鎮(zhèn)民防指揮中心設(shè)計(jì)施工時(shí)就接入了公安、城管、旅游管理等部門的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并連接景區(qū)內(nèi)的近300個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，景區(qū)一旦發(fā)生突發(fā)事件，民防指揮中心即可作為一線指揮部。
像西塘鎮(zhèn)一樣，全縣各鎮(zhèn)、街道民防指揮中心均有序接入交通、水利、民政、消防等單位的指揮信息網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)θ朔拦こ?、重要?jīng)濟(jì)目標(biāo)、交通要道、繁華路段等設(shè)施和地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。這樣一來，指揮中心不僅可為人民防空組織指揮提供決策依據(jù)，而且能為地方黨委、政府提供快捷高效的應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)“一種投入、多種效益”。（戴光明）
編余小議
道雖邇，不行不至
一聽到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)辦成一件事，某些人便習(xí)慣性地說一句：那地方有錢。錢多好辦事不假，但通過分析具體事例便不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)條件只是外因，有了人的主觀能動(dòng)性這個(gè)內(nèi)因，外因才會發(fā)揮作用。
以上文提到的嘉善縣為例，如果沒有人防部門數(shù)年前的及早部署，沒有量化考評的激勵(lì)機(jī)制，沒有量身定做的設(shè)備購置方案，特別是沒有平戰(zhàn)結(jié)合的具體舉措，基層民防指揮中心建設(shè)恐怕難以走到浙江省前列。
人民防空建設(shè)需要主動(dòng)作為，整個(gè)國防動(dòng)員建設(shè)也需要乘勢而上。目前我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，這為國防動(dòng)員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展提供了豐厚沃土和寶貴契機(jī)。“道雖邇，不行不至?！毙乱淮鷩鴦?dòng)人當(dāng)秉持軍民融合發(fā)展理念，主動(dòng)而不是被動(dòng)地、系統(tǒng)而不是零散地、長期而不是臨時(shí)地在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域貫徹國防需求上出主意、想辦法，搞協(xié)調(diào)、抓落實(shí)，努力推動(dòng)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)常態(tài)化融合、高質(zhì)量發(fā)展。（賈勇）
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