浙江省嘉興市人防辦注重打基礎(chǔ)結(jié)碩果
基層人防指揮員披掛上陣挑重?fù)?dān)
硤石街道人防指揮部組織人員緊急疏散，海州、馬橋街道人防指揮部分別負(fù)責(zé)臨戰(zhàn)人員疏散與安置，海昌街道人防指揮部配合重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位展開偽裝防護(hù)……9月13日，浙江省嘉興市人防指揮部開展實(shí)兵演練，基層人防指揮員成為演練主角。
人防指揮部，囊括黨政軍群各個系統(tǒng)，涉及國計民生各個行業(yè)，是平時組織戰(zhàn)備建設(shè)、戰(zhàn)時指揮防空襲行動的決策指揮機(jī)構(gòu)，對于整合全社會資源、鑄就堅不可摧的護(hù)民之盾具有重要意義。目前許多地方開展人防指揮部演練，大都是省一級搭臺，市、縣兩級唱戲，鎮(zhèn)（街道）一級鮮有作為。為什么嘉興市“風(fēng)景這邊獨(dú)好”？
“城市是人民防空的重點(diǎn)，城鎮(zhèn)、街道自然就是重點(diǎn)區(qū)域。鎮(zhèn)（街道）一級在工程建設(shè)、人防宣教方面的職責(zé)，可由上一級替代，但在組織指揮上不可替代，否則就會造成戰(zhàn)時指揮的缺位和越位?！奔闻d市人防指揮部副指揮長、人防辦主任陳銘嘉介紹說，本著這一思路，2013年他們就在全市72個重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立人防辦，組建人防指揮部。
掛起牌子，更要壓實(shí)擔(dān)子。緊接著，嘉興市啟動基層人防規(guī)范化建設(shè)。經(jīng)過3年努力，所有鎮(zhèn)（街道）人防指揮部均建成辦公室、會議室、資料室和器材室“四室”，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)健全、人員到位、場所落實(shí)、制度完善。
人防指揮部要保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，既需要有陣地，更要有高效的通信手段。但對于一個鎮(zhèn)（街道）來說，單純?yōu)榻ㄔO(shè)人防指揮平臺立項出資也絕非易事。另起爐灶不易，就借梯上樓。
2015年，浙江省提出建設(shè)基層治理體系綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“4個平臺”?！昂尾话焰?zhèn)級人防指揮中心建成服務(wù)綜合治理的信息平臺？”市人防辦乘勢而上，協(xié)調(diào)地方黨委、政府，把鎮(zhèn)（街道）人防指揮中心與“4個平臺”同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步使用、同步維護(hù)，形成獨(dú)具嘉興特色的“4+1”模式。目前，全市建成“4+1”平臺6個，改造升級“4+1”平臺20個，并以每年3至5個的速度穩(wěn)步推進(jìn)。
“處于軍地結(jié)合部、接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，是人防部門的最大優(yōu)勢。”嘉興市人防辦指揮通信處處長張靈說，他們發(fā)揮這一優(yōu)勢，與基層武裝部共建共用人防指揮部“四室”和人防指揮中心，進(jìn)一步形成抓建合力。
成立人防指揮部的目的是使其發(fā)揮作用。每建成一個鎮(zhèn)（街道）人防指揮中心，嘉興市人防辦就安排這個鎮(zhèn)（街道）加入演練行列，在實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的同時協(xié)調(diào)聯(lián)動。截至今年9月，所有已建成指揮中心的鎮(zhèn)（街道）均已上陣參演。
筆者在演練現(xiàn)場看到，參演的鎮(zhèn)（街道）人防指揮部成員指揮流程熟悉、排兵布陣有條不紊、相互之間配合緊密。視頻畫面顯示，遂行任務(wù)的人防專業(yè)隊伍也行動迅速、訓(xùn)練有素。
嘉興市人防辦副主任梁興甫說，基層人防指揮部上陣參演，經(jīng)歷了從看客到主角的轉(zhuǎn)變。最初，一些指揮部成員以兼職工作多、演練專業(yè)性強(qiáng)為由，只觀摩、不上陣。隨著觀摩次數(shù)的增多，大家認(rèn)清了基層人防指揮部的重任，面對面組織群眾防空防災(zāi)。重任在肩，哪有袖手旁觀的道理？不少鎮(zhèn)、街道人防指揮部開始主動請纓。
隨著基層指揮員逐漸進(jìn)入情況，市人防指揮部開始交任務(wù)、壓擔(dān)子，使演練由最初的網(wǎng)上推演逐漸向動用實(shí)兵轉(zhuǎn)變。人防部門在全市45個鎮(zhèn)（街道）組建近2000人的志愿者隊伍，并定期開展骨干培訓(xùn)和技能比武，不斷提高應(yīng)急救援能力，使基層人防指揮部有了一支建在身邊、抓在手中、用在關(guān)鍵的隊伍。
演練場上進(jìn)入角色，實(shí)際工作派上用場。采取“4+1”模式建成的人防指揮中心，融合了城管、交警、綜治等多個部門實(shí)時信息，成為鎮(zhèn)（街道）實(shí)施應(yīng)急指揮的首選場所。近年來，在G20杭州峰會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重大安保行動中，人防部門依托基層指揮中心，及時發(fā)揮了平時服務(wù)、應(yīng)急支援作用。
從2017年開始，浙江人防探索人防指揮部常態(tài)化運(yùn)行的方法途徑。以此為契機(jī)，嘉興市人防辦對鎮(zhèn)（街道）人防指揮部進(jìn)行重新整組，強(qiáng)化成員單位工作職責(zé)，探索建立指揮中心24小時專人值班制度，努力把上陣參演的成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急的實(shí)際能力。（肖峰）