■中國國防報(bào)記者 杜怡瓊 通訊員 閆紅 谷洪輝
2018年阿壩州在汶川縣組織岷江流域自然災(zāi)害應(yīng)急演練活動(dòng)。汶川縣委宣傳部提供
閑暇時(shí)刻，漫步在四川汶川縣城大街小巷，川西民居、風(fēng)情藏寨、羌式建筑交錯(cuò)相融，展現(xiàn)民族特色的民居、具有現(xiàn)代風(fēng)格的場館、寬敞平整的街道順勢鋪展開來。
“嗚……”一陣急促的警報(bào)聲突然傳來：“報(bào)告縣防汛指揮部辦公室，受連續(xù)降雨影響，岷江流域（威州段）水位超過警戒線，極易引發(fā)洪澇、泥石流等災(zāi)害，請(qǐng)求國土、水務(wù)等部門到現(xiàn)場勘查?！苯拥奖O(jiān)測員預(yù)警信息后，縣防汛辦公室立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織威州鎮(zhèn)及轄區(qū)企事業(yè)單位黨員干部群眾迅速行動(dòng)起來：手搖警報(bào)器、銅鑼和口哨等報(bào)警器同時(shí)響起，疏散避險(xiǎn)組、工程搶險(xiǎn)組等防汛救災(zāi)應(yīng)急分隊(duì)聞令而動(dòng)，護(hù)送群眾按照轉(zhuǎn)移路線有序撤離至指定安置點(diǎn)。
一個(gè)縣級(jí)人防辦的應(yīng)急處置何以如此有序高效？汶川縣人防辦綜合股長彭海洋向記者道出奧秘所在：汶川縣人防辦成立伊始，就瞄準(zhǔn)“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主的理念，拓展人防職能向?qū)崙?zhàn)化聚焦。
2009年5月12日，我國迎來首個(gè)全國防災(zāi)減災(zāi)日。那一年，汶川縣人防辦正式掛牌成立。人防辦剛成立時(shí)，工作人員沒有配齊，相關(guān)的規(guī)章制度有待建立，宣教機(jī)制亟待構(gòu)建。
責(zé)任就是動(dòng)力。要讓人防工作快速步入正軌，就要保證體制上有新架構(gòu)，推進(jìn)上有新標(biāo)準(zhǔn)，保障上有新力度。遵循這一思路，汶川縣人防辦從提升人防系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)入手，逐步理順人防管理體制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳，核定事業(yè)編制3名，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名；修訂了《汶川縣人民防空應(yīng)急預(yù)案》，在人口上萬的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了防空預(yù)警警報(bào)；利用災(zāi)后重建的契機(jī)，在全縣范圍內(nèi)規(guī)范完善避災(zāi)廣場和避災(zāi)路線；制定了《汶川縣人防應(yīng)急處置制度》，以全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)干部值班制度，配備專職管理人員和兼職人員，鞏固提高應(yīng)急值守工作水平；與九寨運(yùn)業(yè)、九黃運(yùn)業(yè)簽訂救災(zāi)物資運(yùn)輸協(xié)議，以保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的運(yùn)輸保障；按照“為實(shí)戰(zhàn)、講實(shí)用、求實(shí)效”要求，每年常態(tài)化組織全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)等開展防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急演練，確保防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)真正成為人民的行為自覺。
從短兵缺將到隊(duì)伍壯大，從設(shè)施落后到裝備完善，從組織分散到形成合力——9年間，汶川縣人防辦留下了這樣的發(fā)展足跡。
9年來，汶川縣人防辦對(duì)防空警報(bào)進(jìn)行改造，開發(fā)語音提示和音響信號(hào)鳴放方式相結(jié)合的防災(zāi)警報(bào)信號(hào)；組建9支防震減災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立各類應(yīng)急避難場所20余個(gè)、避險(xiǎn)疏散線路30余條，組建專業(yè)救援、醫(yī)療救護(hù)等搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍近60支；配備1臺(tái)無線短波電臺(tái)，2部衛(wèi)星應(yīng)急電話，1臺(tái)人防機(jī)動(dòng)指揮車輛；先后開展各種大中型演練260余次，參演人數(shù)10萬余人次；在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村建立1000余名地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員，向群眾發(fā)放印有隱患點(diǎn)監(jiān)測人員、應(yīng)急撤離路線、避災(zāi)地點(diǎn)等信息的防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡萬余張。
人民防空為人民，防災(zāi)減災(zāi)之“盾”磨礪得日益堅(jiān)實(shí)。4月3日，該縣龍溪鄉(xiāng)阿爾村監(jiān)測員朱光躍在巡查中發(fā)現(xiàn)某戶房屋和院墻有裂縫，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦魏徒谔鞖?，判定有可能?huì)發(fā)生滑坡。他立刻將情況上報(bào)阿爾村地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測責(zé)任人，負(fù)責(zé)人根據(jù)預(yù)案要求將險(xiǎn)情報(bào)告給縣相關(guān)單位?？h里將預(yù)測、預(yù)警信息發(fā)布到各村組、農(nóng)戶以及學(xué)校、工礦企業(yè)、施工單位等防災(zāi)救災(zāi)重點(diǎn)單位和基層一線，成功疏散122戶415名村民。當(dāng)滑坡發(fā)生時(shí)，人員已全部疏散完畢，實(shí)現(xiàn)臨災(zāi)群眾安全避險(xiǎn)零傷亡。
如今，汶川縣應(yīng)對(duì)重大突發(fā)社會(huì)性災(zāi)害和事故緊急救援體系逐步建立，人防部門戰(zhàn)時(shí)防空襲和平時(shí)防災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)體制不斷完善。該縣人防辦實(shí)現(xiàn)了從以防為主向防抗救結(jié)合轉(zhuǎn)變，從防空疏散向綜合防御轉(zhuǎn)變，從重災(zāi)后救助向重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從課堂宣講向?qū)崙?zhàn)化演練轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)害向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)急處置能力得到了實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，老百姓安全有了可靠保障。