重慶市南岸區(qū)回龍灣社區(qū)居民觀看人防宣傳欄。王誠潔攝
城市是防空襲的重點，社區(qū)是城市的基本單位，也是人民防空的前沿陣地，具有掌握信息快、了解災(zāi)情快、出動隊伍快、處置情況快的特點。鑄就堅不可摧的護民之盾，離不開社區(qū)這一堅實根基。
作為抗戰(zhàn)時期長期遭敵轟炸的城市，近年來重慶市不斷增強居民憂患意識，把人防進社區(qū)作為一項經(jīng)常性工作抓在手上，讓防空防災(zāi)知識技能飛入尋常百姓家。
關(guān)鍵詞：立標準
把戰(zhàn)時要求融于平時準備
噴有“人民防空”字樣的救援器材擺放整齊，簡潔明了的疏散指示牌高聳于綠化帶中間，LED標語和微信公眾號二維碼醒目而清晰……前不久，筆者隨重慶市人民防空辦公室考核組驗收2018年度社區(qū)人防工作，齊全的人防設(shè)施成為各個社區(qū)的“標配”。
考核組成員介紹說，前幾年可不是這番景象。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，社區(qū)人防工作要么各自為戰(zhàn)、隨意安排，要么等待觀望、停滯不前。一些社區(qū)工作人員坦言，只曉得人防戰(zhàn)時用得著，平時怎么抓心里一點數(shù)都沒有。
“只有把戰(zhàn)時要求與平時準備結(jié)合起來，社區(qū)人防工作才能找到切入點?！北局@一思路，重慶市人防辦按照防空防災(zāi)一體化的要求，為社區(qū)人防工作“畫了像”：明確基本建設(shè)標準為“五有三明白”?！拔逵小奔从袡C構(gòu)、有隊伍、有場所、有預(yù)案、有經(jīng)費；“三明白”即社區(qū)工作人員明白職責、人防志愿者明白任務(wù)、社區(qū)居民明白基本知識。
考核驗收中，江津區(qū)圣泉街道圣泉社區(qū)的一場防空襲演練令大家印象深刻：一位名叫慕長軍的志愿者手持高音喇叭，組織200多名居民依次躲入人防工程，并有序分發(fā)應(yīng)急物資。筆者了解到，像慕長軍這樣的人防志愿者全市有2.1萬余人，每個社區(qū)培養(yǎng)幾十人到上百人的志愿者，是社區(qū)人防工作的既定標準。
“歷史的教訓(xùn)不容忘卻?！笨己私M工作人員介紹說，在抗戰(zhàn)時期的“重慶大轟炸”中，由于組織無力、行動無序，加之大批市民不了解防空襲常識，群眾付出了慘重代價。因此，人防部門把加強骨干隊伍建設(shè)、增強社區(qū)整體避險能力作為工作重點。就人防志愿者隊伍而言，不僅明確社區(qū)應(yīng)建立醫(yī)療救護、疏散引導(dǎo)、宣傳教育等6支骨干隊伍，鼓勵有條件的社區(qū)組建心理疏導(dǎo)和搶險搶修隊伍，每支隊伍不少于5人，而且形成了完善的管理機制，對人員準入、教育、訓(xùn)練、使用、保障、退出等事項進行了詳細規(guī)范。
依據(jù)基本建設(shè)標準，人防部門在編實建強骨干隊伍的同時，不斷加強人防設(shè)施建設(shè)。目前，重慶市400多個社區(qū)均依托人防工程、公園、廣場、體育和展覽場館、學(xué)校等場所，建起了多個疏散避險點，并儲備了相應(yīng)物資器材，做到了軟件不軟、硬件過硬。
關(guān)鍵詞：建機制
以外在壓力促內(nèi)在動力
重慶市把社區(qū)人防工作納入“十三五”人民防空建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，納入人防年度工作目標任務(wù)考評項目，納入市級部門延伸到基層工作事項目錄。明確至“十三五”末，各區(qū)（縣）防空防災(zāi)一體化社區(qū)達標數(shù)量不低于總數(shù)的30%，并完善經(jīng)費保障、考核加分、復(fù)查、抽查等制度，每年的創(chuàng)建結(jié)果通報到區(qū)（縣）一級政府。
同時，建立動態(tài)目錄庫，每年對達標社區(qū)名單進行動態(tài)調(diào)整。人防部門對申報建成的社區(qū)組織復(fù)查和抽查，一方面為成效明顯、常態(tài)保持的社區(qū)拍攝專題片，通過重慶有線電視臺等媒體大力宣傳，供其他社區(qū)學(xué)習(xí)借鑒；另一方面對發(fā)現(xiàn)問題的社區(qū)限期整改，逾期未整改到位的，取消當年評選資格和補助資金。
“社區(qū)人防工作為增強居民安全感提供了新的渠道。但社區(qū)工作頭緒多、任務(wù)雜，如果沒有具體管用的工作機制作保障，人防工作很容易陷入說起來重要、忙起來次要的境地?！闭勂鹑朔拦ぷ鳈C制，不少社區(qū)工作者都深有感觸。
正是憑借行之有效的工作機制，社區(qū)工作人員的內(nèi)在動力得以充分激發(fā)，探索形成了依托物業(yè)公司和業(yè)主委員會組建人防志愿者隊伍、以社區(qū)小組和樓棟為基礎(chǔ)建立信息員隊伍等經(jīng)驗做法，使重慶社區(qū)人防工作有了具體抓手，不斷走深走實。
關(guān)鍵詞：抓經(jīng)常
讓避險常識護佑百姓生活
印正惠是沙坪壩區(qū)曾家鎮(zhèn)龍蔭社區(qū)的一名人防志愿者。前不久，她在巡邏中發(fā)現(xiàn)第3網(wǎng)格24棟附近有濃煙冒出，在撥打119報警的同時向社區(qū)人防站報告，人防站組織志愿者用滅火器在消防員到達之前就將火災(zāi)撲滅。
印正惠是通過長期參加社區(qū)人防宣教活動而掌握應(yīng)急避險技能的。她所在的沙坪壩區(qū)，人防部門每季度都要為社區(qū)宣傳欄更換內(nèi)容，使社區(qū)居民能夠及時學(xué)習(xí)新知識。像沙坪壩區(qū)一樣，重慶各區(qū)（縣）都結(jié)合“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、“6·5”重慶防空警報試鳴日、“9·3”抗戰(zhàn)勝利紀念日、“10·31”新中國人民防空創(chuàng)立日等時機，組織開展知識講座、自救互救技能培訓(xùn)、疏散演練、有獎競答等活動，實現(xiàn)人防宣傳教育長流水、不斷線。
“社區(qū)人防工作貴在經(jīng)常，也難在經(jīng)常?！敝貞c市人防辦主任鄭平介紹說，目前防空防災(zāi)知識培訓(xùn)和演練已經(jīng)納入全市400多個社區(qū)年度工作計劃，與公共應(yīng)急管理、社區(qū)文化建設(shè)實現(xiàn)了有機結(jié)合，形成了與消防、防汛、地震等多個部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的生動局面。
筆者了解到，2018年全市開展社區(qū)宣教活動4200余次，參與居民12萬余人次，下一步，人防部門將引導(dǎo)社區(qū)居民特別是人防志愿者大力配合防空警報、防護工程等設(shè)施的維護管理工作，同時積極參與搶險搶修、醫(yī)療救護等救援行動，進一步增強山城人民的安全感。