人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長(zhǎng)期戰(zhàn)略。防空能力上不去，國家戰(zhàn)略安全就得不到保證，必須擺在戰(zhàn)略位置上切實(shí)抓好。從近幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)來看，戰(zhàn)爭(zhēng)往往以空襲開篇，首先奪取制空權(quán)，進(jìn)而掌握戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)權(quán)，直至最后贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。城市作為未來戰(zhàn)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，防空襲作戰(zhàn)將關(guān)系到城市戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)，須下大力抓好現(xiàn)代城市人民防空工作，打造城市防空的“銅墻鐵壁”。
居安思危，增強(qiáng)全民國防意識(shí)
“天下雖安、忘戰(zhàn)必?！?，這既是古訓(xùn)，也是血淋淋的教訓(xùn)。在人類戰(zhàn)爭(zhēng)史上，因思想麻痹而給敵人可乘之機(jī)，讓自身遭受重大損失的例子數(shù)不勝數(shù)。一百多年前懦弱無能的晚清政府割地賠款，卻招來更多帝國主義堅(jiān)船利炮的肆意侵略；二戰(zhàn)初期，波蘭、法國自詡擁有強(qiáng)大的陸軍，對(duì)德軍的威脅視而不見，最終均在閃擊戰(zhàn)中很快投降。歷史告誡我們，夜郎自大、麻痹大意，隨時(shí)都有可能面臨威脅和危險(xiǎn)，唯有居安思危、常備不懈，才能真正做到長(zhǎng)治久安。對(duì)此，我們一定要保持高度警醒，充分認(rèn)清因幾十年沒有經(jīng)歷大的戰(zhàn)爭(zhēng)而導(dǎo)致“和平病”滋生這一事實(shí)，著力在增強(qiáng)全民危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)、國防意識(shí)上下功夫。
加強(qiáng)軍情敵情研究。密切關(guān)注世界安全形勢(shì)發(fā)展和強(qiáng)敵動(dòng)態(tài)，突出主要方向假想敵，對(duì)其戰(zhàn)略思想、作戰(zhàn)理論、編制體制、武器裝備、人員素質(zhì)、生活習(xí)慣等全方位進(jìn)行研究，特別要持續(xù)跟進(jìn)掌握其主要戰(zhàn)略動(dòng)向，力求做到“知己知彼”。同時(shí)，要搞好安全形勢(shì)教育，以部隊(duì)官兵、文職人員以及職工為重點(diǎn)，將地方黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是國防動(dòng)員重點(diǎn)任務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)納入進(jìn)來，引導(dǎo)大家認(rèn)清國家安全形勢(shì)，自覺擔(dān)當(dāng)起關(guān)心國防、支持國防、投身國防的重任。另外，要抓好全民國防教育，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體資源，以及微博、微信公眾號(hào)等新媒體手段，普及宣傳國防知識(shí)，夯實(shí)全民國防教育基礎(chǔ)，激發(fā)民眾愛國熱情，增強(qiáng)備戰(zhàn)意識(shí)，確保隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。
平戰(zhàn)統(tǒng)籌，突出人民防空基礎(chǔ)建設(shè)
戰(zhàn)爭(zhēng)歷來追求“以最小代價(jià)獲取最大效益”，自空中戰(zhàn)場(chǎng)開辟后，從空中直接打擊敵方重要目標(biāo)，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)這一追求的最佳途徑。為此，現(xiàn)代城市人民防空行動(dòng)，關(guān)鍵任務(wù)就是要保護(hù)好重點(diǎn)目標(biāo)，保持戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。然而，隨著精確制導(dǎo)武器大量使用，遂行有效防護(hù)的難度日益增大。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍實(shí)施“外科手術(shù)式”精確打擊，2枚導(dǎo)彈就摧毀了伊拉克一座水電站。由此可見，重要目標(biāo)防護(hù)，不能依靠單純的被動(dòng)防護(hù)，必須把人民防空建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)同步規(guī)劃，從源頭抓起、從平時(shí)抓起，搞好平戰(zhàn)統(tǒng)籌，寓防于建。
科學(xué)規(guī)劃，合理布局。找準(zhǔn)軍事防護(hù)與政治、經(jīng)濟(jì)效益的平衡點(diǎn)，將重要軍事機(jī)關(guān)、政府部門以及交通樞紐、民生設(shè)施等重點(diǎn)目標(biāo)分散布局，盡可能避免形成特別集中的戰(zhàn)略性高價(jià)值目標(biāo)。并且盡可能避免在重要目標(biāo)周圍出現(xiàn)造型奇特、辨識(shí)度極高的建筑。同時(shí)，轉(zhuǎn)入地下，隱蔽防護(hù)。著眼增強(qiáng)抗毀能力，結(jié)合軌道交通、地下車庫等民生設(shè)施，突出人民防空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加大地下防護(hù)工程建設(shè)力度，力求做到一旦遭敵空襲，能夠就便就近將人員、物資、器材，特別是核心裝備疏散轉(zhuǎn)入地下，即便被敵命中也能減小損失，或者能夠很快恢復(fù)。另外，扭住“新質(zhì)”，建強(qiáng)隊(duì)伍。充分利用地方發(fā)展成熟的各類行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)信息防護(hù)、頻譜管理等新型人防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，配齊裝備器材，加強(qiáng)訓(xùn)練演練，提高戰(zhàn)時(shí)防護(hù)和搶救搶修能力。
多維一體，有形無形防護(hù)兩手硬
現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，打擊平臺(tái)已從空中拓展到海上、地下、太空，戰(zhàn)場(chǎng)從有形空間拓展到電磁、信息等無形空間，時(shí)空從白天為主拓展到復(fù)雜氣象條件下的全天候。特別是打擊效果也不再是單純意義上物理殺傷為主，而是物理域、信息域、認(rèn)知域、心理域的綜合性殺傷。這些都要求城市加強(qiáng)全方位防護(hù)。在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中，南聯(lián)盟采取“藏中有打、打中有藏、藏打結(jié)合”的多維防護(hù)方式，最大程度保存了軍事實(shí)力，還取得了擊落美軍F-117的戰(zhàn)果。
戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐反復(fù)證明，有形的物理打擊防護(hù)很難，無形的精神、心理上的打擊防護(hù)更是難上加難、防不勝防。對(duì)此，城市人民防空須堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，一手抓有形戰(zhàn)場(chǎng)防護(hù)，采取“藏、騙、消、管”多種手段，綜合運(yùn)用迷彩、變形、植物、燈火、音響對(duì)重要目標(biāo)實(shí)施偽裝，合理設(shè)置逼真的假陣地、假目標(biāo)，迷惑、欺騙、誘導(dǎo)敵人，同時(shí)運(yùn)用阻塞氣球、氣溶膠等設(shè)置低空、超低空屏障，盡量讓敵人貼不近、看不清、打不準(zhǔn)、毀不了，盡量減少人員和關(guān)鍵裝備損失；一手抓無形空間防護(hù)，廣泛運(yùn)用通信干擾、電磁干擾、激光干擾等手段，阻斷敵空中指揮通信鏈路，擾亂其導(dǎo)航、定位、瞄準(zhǔn)系統(tǒng)，盡量致盲敵精確制導(dǎo)武器，打一場(chǎng)傳統(tǒng)意義的城市人民防空戰(zhàn)爭(zhēng)。同時(shí)，要注重加強(qiáng)輿情管控，突出心理疏導(dǎo)，消除民眾恐慌情緒，激發(fā)民眾抗敵熱情，在避免出現(xiàn)不必要傷亡的同時(shí)增強(qiáng)防護(hù)力量，切實(shí)筑牢“防護(hù)墻”，織好“防護(hù)網(wǎng)”，最大限度保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度維護(hù)城市穩(wěn)定和城市功能，最大限度保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。
軍民聯(lián)合，實(shí)施體系防空作戰(zhàn)
抓好城市人民防空工作的關(guān)鍵在于軍地融合，力求軍地聯(lián)動(dòng)、軍民一體，要按照現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)體系對(duì)抗、聯(lián)合作戰(zhàn)要求，把軍民聯(lián)合作為基本途徑，全面整合黨政軍警民各方力量，全面凝聚形成軍民聯(lián)戰(zhàn)勝戰(zhàn)之勢(shì)，打贏新形勢(shì)下的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。
首先，搞好人民防空與戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合防空作戰(zhàn)體系的銜接，緊密配合。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮下軍地各司其職、各負(fù)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)從指揮機(jī)構(gòu)到任務(wù)分隊(duì)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的指揮控制。其次，人民防空行動(dòng)要對(duì)接聯(lián)合防空行動(dòng)，區(qū)分任務(wù)、空域、時(shí)間、目標(biāo)，主動(dòng)對(duì)接協(xié)同，航空兵和地空導(dǎo)彈部隊(duì)近遠(yuǎn)截?fù)?、中程攔擊，民兵預(yù)備役高炮低空補(bǔ)盲、末端抗擊，人防專業(yè)隊(duì)伍對(duì)重要目標(biāo)實(shí)施“貼身”防護(hù)、搶救搶修，形成陸空一體、軍地聯(lián)合的防空體系。再次，要充分運(yùn)用軍地各方面優(yōu)勢(shì)力量和資源，嚴(yán)密組織電磁頻譜和城市燈火管制，強(qiáng)化部隊(duì)機(jī)動(dòng)、宿營、占領(lǐng)陣地、通信聯(lián)絡(luò)等活動(dòng)管控，控制重要目標(biāo)煙霧、聲響、電磁、熱輻射等特征性行動(dòng)，防敵空中、地面、電磁、網(wǎng)絡(luò)偵察，提高戰(zhàn)場(chǎng)生存能力。最后，要切實(shí)破除軍地職能部門之間條塊分割、鴻溝林立、壁壘森嚴(yán)的“和平病”，做到工作通氣、系統(tǒng)兼容、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)軍民一體聯(lián)合、“有形”“無形”融合，努力打好城市人民防空的目標(biāo)防護(hù)戰(zhàn)。
建設(shè)鞏固國防，需要全民參與
現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，是綜合國力的比拼、軍心民意的較量以及高新技術(shù)的廝殺，減輕敵空襲危害，根本途徑是增強(qiáng)國防實(shí)力，讓敵人不敢打、不敢炸，真正御敵于國門之外。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，光靠軍隊(duì)是不行的，需要全民關(guān)心、全民參與。
加強(qiáng)國防建設(shè)投入，要算大賬而不能算小賬，要看到平時(shí)建設(shè)投入短斤少兩，戰(zhàn)時(shí)就需投入十倍百倍止損，戰(zhàn)后更是要投入千倍萬倍重建。腐敗孱弱的清政府舍不得在軍隊(duì)建設(shè)上多投入、多花錢，最后被迫把巨額錢財(cái)花在戰(zhàn)爭(zhēng)賠款上。算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬而不能算眼前賬，當(dāng)前，我國經(jīng)過了40多年的改革開放，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，然而，沒有鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，和平發(fā)展就沒有保障，繁榮興盛就沒有根基，改革開放和民族復(fù)興進(jìn)程就可能被打斷。算政治賬而不能只算經(jīng)濟(jì)賬，歷史經(jīng)驗(yàn)證明，中華民族走出苦難、中國人民實(shí)現(xiàn)解放，有賴于一支英雄的人民軍隊(duì)；中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，中國人民過上更加美好的生活，必須加快把人民軍隊(duì)建設(shè)成為現(xiàn)代化軍隊(duì)。只要我們進(jìn)一步濃厚全民關(guān)心國防、擁護(hù)國防、共建國防的崇軍尚武氛圍，大力支持國防建設(shè)特別是軍隊(duì)建設(shè)，就一定能夠建設(shè)一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的強(qiáng)大人民軍隊(duì)，確保自立于強(qiáng)國之林，屹立于世界東方，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。
（作者系重慶警備區(qū)政治委員）