編者按
近年來，一些國家遭受境外勢力空襲的新聞不絕于耳。居安思危的人們不禁會問：假如有一天導彈飛臨頭頂，該如何應對處置？
新中國成立70年來，人民防空取得長足發(fā)展，并與要地防空、野戰(zhàn)防空構成三位一體的國土防空體系。人民防空主管部門發(fā)揮軍地雙重領導優(yōu)勢，緊跟部隊實戰(zhàn)化演訓步伐，不斷擦亮人民防空應戰(zhàn)的底色。盛夏時節(jié)，人防演練漸成熱潮。本版采擷一組不同層面的訓練鏡頭梳理成章，供各地參考借鑒。
浙江省連續(xù)十二年組織開展“金盾”系列演習
讓人防指揮部學會排兵布陣
■中國國防報特約通訊員 沈彥榮 鄒冬梅
優(yōu)化專業(yè)隊長途機動線路，明確工程平戰(zhàn)轉換相關部門任務分工，籌劃多個目標偽裝防護方案……進入7月，雖然離“浙江金盾-2019”人防演習還有一段時間，舟山市、縣（區(qū)）、重點鎮(zhèn)以及某石油儲備基地人民防空指揮部早已進入準備狀態(tài)。
人防指揮部，囊括黨政軍群各個系統(tǒng)，涉及國計民生各個行業(yè)，是平時組織戰(zhàn)備建設、戰(zhàn)時指揮防空襲行動的決策指揮機構。在人們印象中，指揮部“運籌帷幄之中，決勝千里之外”，披掛上陣的是行政級別較高的領導干部，與普通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)人員有多大關系？
“戰(zhàn)時人民防空行動既包括城區(qū)人口疏散安置，又涉及重要經(jīng)濟目標掩蔽防護，還要完成跨區(qū)域支援任務，關聯(lián)各級各部門?！笔∪朔擂k黨組一班人認為，基層在人防宣傳教育、工程建設上的職責，可由上級替代履行，但在人防指揮上的職責卻無法由上級包攬，否則就會造成整個人防指揮鏈條的斷裂、人防行動的失控。
基于這樣的認識，浙江省在加強省、市、縣（區(qū)）三級人防指揮部建設的基礎上，在全省近500個人防重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道和300多個重要經(jīng)濟目標單位設立人防指揮機構，形成了縱向到底、橫向到邊的人民防空指揮體系。
參加人防指揮部演練，就意味著要從平時工作崗位轉入戰(zhàn)時指揮席位，這對于不穿軍裝的指揮部成員來說，絕非易事。經(jīng)過一番探索，浙江省亮出讓人防指揮部成員學指揮懂指揮的系列招法：
一年接著一年練。自2007年以來，浙江省已連續(xù)12年組織“金盾”演習?！安扇【镁脼楣Φ霓k法，就是要解決指揮部成員在編不在位、在位不在行、在行不在狀態(tài)的問題?！闭憬∪朔擂k指揮通信處調研員蔣利成介紹說，最初，一些指揮部成員以兼職工作多、演練專業(yè)性強為由，只觀摩、不上陣。隨著參加活動的增多，大家認清了肩頭重任：到了戰(zhàn)時，作為人防指揮部成員不但不能混同于普通群眾向外疏散，而且還要保證本單位、本系統(tǒng)正常運轉，保證留城居民的基本生活，保證與兄弟單位之間的有效支援。
認識的深化，帶來的變化是直接的。參加人防指揮部的地方委、辦、局“一把手”，開始以實際身份參加演練。參演次數(shù)多了，大家對最初聽不太懂的軍事術語逐漸熟悉了，也逐漸掌握了籌劃和開展人民防空行動的原則、方法、程序等基本內容。
每家單位都要擔任主角。演練年年搞，各家輪流當主角是“金盾”演習的突出特點。12年來，每年省人防指揮部都會選定省內一個地級市作為“主戰(zhàn)場”，意味著每年都有一批指揮部成員走到“聚光燈”下?！皼]有十足的把握，誰好意思在全省同行面前亮相?！遍L興縣人防辦的孫利萍介紹說，如果演習秋季舉行，那么他們就要從春季的人防專業(yè)隊組織整頓開始準備，只有把每一步踩實，才能完成好全要素、全過程的實兵演練。
精心準備中，各級人防指揮部成員找準了戰(zhàn)時自身的位置，摸清了當?shù)亻_展人民防空行動的潛力底數(shù)，排兵布陣漸漸有了底氣。湖州市人防辦指揮通信處的蘇虎，在部隊服役時是一名基層指揮員，2016年到人防辦報到后連呼“沒想到”：既沒有想到人防部門的指揮手段這么先進，更沒想到周邊同志的指揮素養(yǎng)這么高。
推動指揮部常態(tài)化運行。人防指揮部由地方黨委、政府、軍事機關、行業(yè)部門等多家單位組成，要想讓指揮部演練一步一個臺階走深走實，靠臨時抱佛腳不行，必須平時就讓各個成員單位動起來。
前不久，結合新一輪地方政府機構改革調整，省人防指揮部增設應急管理廳、退役軍人事務廳等6家單位為指揮部成員單位，并對成員單位平時職責進行調整。每年初，省人防指揮部都下發(fā)年度工作要點，使各單位對年內訓什么、怎么訓心中有數(shù)，便于統(tǒng)籌工作、提前準備。各級人防指揮部還普遍建立工作計劃、聯(lián)席會議、請示報告、考核評估、通報講評等制度，確保各單位步調一致、密切配合，為圓滿完成演訓任務凝聚強大合力。
河南省人防辦精心組織跨區(qū)通信支援演練
走出“一畝三分地”苦練本領
■中國國防報特約通訊員 林曉冰 王一鳴
“大別山-2019”“嵩山-2019”“太行-2019”……3個月來，河南省人防辦牽頭和參與的多場人防跨區(qū)協(xié)同演練在中原大地漸次展開。截至7月上旬，共有近1000人、200余臺車輛參加演練，總計行程1萬余公里。
如果把人防工程比作保護人員的“鋼盔鐵甲”，那么人防通信裝備則是保障指揮的“神經(jīng)中樞”。雖說人防工作者不穿軍裝，人防通信裝備卻是著眼戰(zhàn)時需要配備的。戰(zhàn)時各類通信基站極易遭毀，固定和移動電話不能使用，人防通信裝備就會派上大用場。
“要想戰(zhàn)時用得上，平時就要勤練兵?！焙幽鲜∪朔擂k副主任王洪濤認為，未來戰(zhàn)場無戰(zhàn)不聯(lián)、無聯(lián)不戰(zhàn)，人防通信力量也要走出自己的“一畝三分地”，與兄弟單位攥指成拳，在更大范圍內當好指揮部的“千里眼”“順風耳”。
2018年，鄭州、西安、太原3個省會城市簽訂《防空防災跨區(qū)合作應急支援協(xié)議》，把互相支援的內容、方式、力量掰扯清楚、逐一明確。今年“嵩山-2019”演練中，鄭州市人防辦協(xié)調周邊四市兩縣共同參與，聯(lián)演范圍擴展到“三省七市兩縣”，參演隊伍空前壯大。
“嵩山X號人防疏散區(qū)域遭敵轟炸，人員受傷、通信中斷，請你部趕赴現(xiàn)場，傳回現(xiàn)場情況，救治轉運傷員……”導調組一聲令下，正在開展常規(guī)訓練的各支隊伍迅即出動。與以往不同，各支隊伍的具體任務是在機動途中以“動中通”技術進行分配的。西安人防的小型機動指揮車鳴笛開路，河南人防和山西人防的特種破拆式救援車、醫(yī)療救護車緊隨其后。抵達目的地后，三地人防力量攜手開展人員急救、通信搶修，通過車載信息采集系統(tǒng)將現(xiàn)場情況實時傳輸?shù)街笓]部大屏幕上。
“跨區(qū)拉練如果還是按部就班開展業(yè)務練習，那就失去了跋山涉水的意義。”鄭州市人防辦指揮通信處處長代勇介紹說，演練中他們從頭至尾設置戰(zhàn)術背景，把通信支援放到遭敵空襲的環(huán)境下展開，不斷強化參演人員的敵情觀念和戰(zhàn)斗作風。“就地開設前方指揮所！”正是基于上述考慮，演練中這樣的指令每天都會從大山叢林、交通要道、廣場公園等地方隨時發(fā)出。
人員拉到外地練，宿營地也從屋檐下轉移到了曠野中。參演分隊實行每日露營報告制度，自覺在艱苦條件下練技能、練作風。與部隊官兵相比，人防工作者年齡普遍偏大，不少技術骨干已年過五旬，但野外駐訓卻無一人叫苦喊累。駐馬店市人防辦的徐國臣即將退休，仍不顧腰腿病痛堅持全程參訓，他說：“論體力咱比不上小伙子，但吃苦精神不能差，畢竟咱人防還是一支應戰(zhàn)的隊伍?！?/p>
功夫不負有心人。3個月拉練的成績單令人振奮：與省人防基本指揮所實現(xiàn)互聯(lián)互通的通信裝備越來越多，機動半徑越來越大；參演單位之間運用彼此熟悉的“通用語言”說上了“一家話”；在練精用熟短波電臺、單兵圖傳、無人機信息采集等裝備的同時，成功引入D波通信技術，使保底的通信手段越來越多……
“未來戰(zhàn)場將直面復雜電磁環(huán)境等各類考驗，對人民防空行動通信保障提出了更高要求?！焙幽鲜∪朔擂k主任賈宏偉說，他們將與兄弟單位開展常態(tài)化演訓活動，努力使指哪通哪成為河南人防的一項品牌工作。
廣西玉林市人防辦簽訂軍地聯(lián)訓協(xié)議
與軍事機關同步練兵備戰(zhàn)
■中國國防報特約通訊員 余新權 任振強
一架架無人機精準起降、“8”字飛行、成功越障……7月上旬，廣西壯族自治區(qū)玉林市人防通信專業(yè)隊與該市民兵無人機分隊并肩上陣，共同提高裝備操作技術。此前，人防專業(yè)隊還與民兵隊伍合練了短波電臺開設與撤收、網(wǎng)絡防御、偽裝設障、防化救援等內容。
“人防分隊與民兵隊伍合練已經(jīng)成為常態(tài)?！庇窳质腥朔擂k指通科負責人梁航宇介紹說，這既解決了人防專業(yè)隊訓練缺乏教練員、訓練場和專業(yè)器材的老大難問題，又避免了人防專業(yè)隊與民兵隊伍重復編兵、交叉編兵的現(xiàn)象。
2016年3月份，玉林市人防辦與玉林軍分區(qū)機關簽訂《人防機關參與軍分區(qū)基本軍事理論與技能培訓協(xié)議》，從此軍分區(qū)組織的多項訓練內容成為人防部門的必修課。
“人防部門因戰(zhàn)而生、為戰(zhàn)而存，關鍵時刻需經(jīng)受血與火的考驗?！笔腥朔擂k專職副主任歐榮光告訴筆者，該辦多數(shù)業(yè)務骨干沒有從軍經(jīng)歷、軍事素質偏弱，與遂行戰(zhàn)時任務要求差距較大。在彌補差距過程中，他們找到了借梯上樓的辦法，這個“梯”就是玉林軍分區(qū)。
軍分區(qū)黨委一班人研究認為，帶動人防部門一起練兵備戰(zhàn)是職責所系、任務所需。依據(jù)培訓協(xié)議，軍分區(qū)每季度安排人防骨干同步參加本級機關的軍事理論、輕武器射擊、野外生存、隊列、體能等基礎訓練。
跟著穿軍裝的同志訓，標準高、節(jié)奏快，不少人一時半會適應不了。但大家逐漸發(fā)現(xiàn)，人防工作者走進軍營參訓看似“跨界”，實則是“歸隊”。比如，一張完整的戰(zhàn)術標圖作業(yè)，既要標注戰(zhàn)區(qū)部隊、民兵隊伍的作戰(zhàn)部署，又要標注人防指揮機構位置、人防專業(yè)隊伍集結地點、人口疏散方向等要素?！爱敯l(fā)現(xiàn)軍用圖標里還有不少人民防空圖標時，我一下子來了訓練興趣?！笔腥朔擂k信息保障中心的王卓宇說，中心擔負機動指揮所開設任務，如果連基本的識圖用圖知識都不掌握，戰(zhàn)時肯定會因不能理解上級意圖而走彎路甚至“走麥城”。
既然是在同一個戰(zhàn)術背景下行動，就需要統(tǒng)一排兵布陣。軍分區(qū)在軍地聯(lián)合指揮部設置人防指揮席位，組織人防骨干圍繞空情預警報知、人口緊急疏散、重要經(jīng)濟目標防護等課目練指揮、練協(xié)同、練保障，不斷提高他們籌劃和開展人民防空行動的能力。
3年多來，經(jīng)與軍分區(qū)機關10多次的聯(lián)訓聯(lián)演，全市人防隊伍的軍事素質明顯提高。在2018年自治區(qū)國動委的表彰通報上，玉林市人防辦在先進單位、先進個人兩項內容中均榜上有名。2名同志還在全區(qū)專項比武競賽中名列前茅。
人防專業(yè)隊在與民兵隊伍合練中也增強了本領。前不久，在玉林市的一場應急動員演練中，2支人防專業(yè)隊沖在一線，不僅實時回傳一線信息，為疏散群眾找到最佳線路，而且全程實施醫(yī)療保障與心理服務，專業(yè)水平與頑強作風受到軍地一致肯定。