從單純防御工事到多彩公共空間
——福建省廈門(mén)市人防工程開(kāi)發(fā)利用情況一瞥
■中國(guó)國(guó)防報(bào)特約通訊員 馬勇兵
7月下旬的鷺島廈門(mén)，持續(xù)高溫多雨，仍舊擋不住大批游客踏訪世界文化遺產(chǎn)——鼓浪嶼的腳步。人們發(fā)現(xiàn)在鼓浪嶼眾多景點(diǎn)中，有一處相對(duì)清涼的去處——貝殼博物館。
該館收集了來(lái)自太平洋、大西洋、印度洋、北冰洋及五大洲60多個(gè)國(guó)家的6800多種色彩繽紛的貝殼標(biāo)本，并運(yùn)用無(wú)縫拼接投影等多媒體技術(shù)，為觀賞者打造全新的視聽(tīng)體驗(yàn)，展現(xiàn)出海洋文化的獨(dú)特魅力。
貝殼博物館給人以清涼之感，源于它處于獨(dú)特的位置：地下防空洞。提起防空洞，廈門(mén)人并不陌生，上世紀(jì)六七十年代他們挖了眾多的防空洞。那時(shí)，廈門(mén)還是一個(gè)封閉的海防小城，盡管基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，各級(jí)仍然勒緊褲帶擠出錢來(lái)修建防空工事。
“那時(shí)候人防工程建設(shè)主要考慮挖得深、掘得大、藏得多?！睆B門(mén)市人防辦計(jì)財(cái)處處長(zhǎng)張明層介紹說(shuō)，這一狀況的改變，是在改革開(kāi)放之后。隨著黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移，人防建設(shè)開(kāi)始將戰(zhàn)時(shí)“藏”和平時(shí)“用”兩種功能結(jié)合起來(lái)。
1980年10月，廈門(mén)成為我國(guó)最早設(shè)立的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，得風(fēng)氣之先的廈門(mén)人在防空洞平戰(zhàn)結(jié)合上進(jìn)行了全新的探索。
一開(kāi)始，有的防空洞用于石子加工，有的成為蘑菇培植場(chǎng)、地下試驗(yàn)室。后來(lái)，鼓浪嶼景區(qū)又把防空洞改建成游樂(lè)園，每天游人川流不息，人防工程開(kāi)發(fā)利用搭上了旅游經(jīng)濟(jì)的快車。2015年被評(píng)為廈門(mén)市“科普教育基地”的貝殼博物館，也是由某公司投資8000多萬(wàn)元，在早期挖掘的英雄山防空洞內(nèi)建成的。
“防空洞改造前后，真是天壤之別。”市人防辦綜合保障中心平戰(zhàn)結(jié)合科負(fù)責(zé)人王國(guó)貴介紹說(shuō)，英雄山防空洞改造前長(zhǎng)期“鐵將軍”把門(mén)，外觀破舊，內(nèi)部陰暗潮濕，與世隔絕。13000多枚珍稀貝殼一經(jīng)入駐，防空洞人氣火爆，活力迸發(fā)。
煥發(fā)活力的防空洞絕不僅限于鼓浪嶼。廈門(mén)大學(xué)內(nèi)的芙蓉隧道，由8個(gè)防空洞組成，使用面積1600多平方米。人防部門(mén)與廈門(mén)大學(xué)聯(lián)合出資700余萬(wàn)元，將該工程開(kāi)發(fā)為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。如今，該基地已培育出多個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，他們先后獲得全國(guó)機(jī)器人大賽冠軍、智能車大賽特別獎(jiǎng)、全國(guó)航空航天模型錦標(biāo)賽團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，并與相關(guān)企業(yè)建立“產(chǎn)、學(xué)、研、用、管”一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制。昔日用于人員掩蔽的防空洞，已成為廈大學(xué)子成長(zhǎng)成才的一片熱土。
名島名校內(nèi)的工程得到充分開(kāi)發(fā)，百姓身邊的工程也進(jìn)行了公益化改造。2016年，廈門(mén)市人防辦與思明區(qū)中華街道鎮(zhèn)海社區(qū)聯(lián)合發(fā)力，將一處閑置了數(shù)十年的老舊防空洞，改建成3000多平方米的黨建活動(dòng)平臺(tái)。社區(qū)黨委書(shū)記講黨課、黨員大會(huì)、居民熱點(diǎn)問(wèn)題討論都在這里進(jìn)行，防空洞成為該社區(qū)宣傳黨的好聲音、引領(lǐng)群眾思想的重要陣地。
在廈門(mén)，還有一些防空洞為市民納涼避暑提供便利。人防部門(mén)在納涼點(diǎn)添置桌椅、放置書(shū)刊、保持環(huán)境整潔的同時(shí)，還設(shè)置圖文并茂的人民防空宣傳畫(huà)廊，向納涼群眾普及應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)。鴻山、龍山、美仁山等地的防空洞都是既能避暑消夏，又能增長(zhǎng)知識(shí)的好去處。
在推進(jìn)防空洞開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，廈門(mén)市人防辦把公益便民優(yōu)先作為一項(xiàng)基本原則貫穿始終。筆者翻閱《廈門(mén)市人防建設(shè)十三五規(guī)劃》《廈門(mén)市人防工程專項(xiàng)規(guī)劃》等文件，均能見(jiàn)到這一基本原則的詳細(xì)表述。與此同時(shí)，人防部門(mén)還與人防工程承租方簽訂協(xié)議，嚴(yán)禁破壞工程主體結(jié)構(gòu)、改變?nèi)嗣穹揽展δ?，并定期組織檢查，防止拆墻打洞等問(wèn)題發(fā)生，確保全市人防工程的戰(zhàn)備功能不受影響。
編余小議
■馬智銘
“地下長(zhǎng)城”不能少了時(shí)代氣息
無(wú)論是搭乘旅游經(jīng)濟(jì)的快車，還是助力大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，抑或是為基層黨建提供新場(chǎng)所，廈門(mén)人防工程開(kāi)發(fā)利用始終具有一個(gè)鮮明特點(diǎn)，這就是緊緊跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，使防空洞內(nèi)富有時(shí)代氣息。
誠(chéng)然，戰(zhàn)時(shí)防空是人防工程的第一屬性，工程的戰(zhàn)備功能改不了、動(dòng)不得。但正如鄧小平同志所指出的那樣：“人防工事要平戰(zhàn)結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合才能靠得住?！蔽覈?guó)改革開(kāi)放40多年的實(shí)踐證明，人防工程不搞平戰(zhàn)結(jié)合不行，平戰(zhàn)結(jié)合慢半拍也不行。有的人防部門(mén)籌建、開(kāi)發(fā)人防工程，要么批不下來(lái)，要么推不下去，其主要原因就是工程的功能設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)需求難以有效銜接：人家已經(jīng)穿上西裝，你還為人家裁剪長(zhǎng)衫。
要讓人防工程開(kāi)發(fā)跟上時(shí)代節(jié)拍，需要從規(guī)劃入手。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。人防部門(mén)應(yīng)通過(guò)發(fā)揮軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，以及人防指揮部的協(xié)調(diào)作用，將人防工程納入現(xiàn)代城市建設(shè)總體規(guī)劃，與地下空間開(kāi)發(fā)齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，防止讓價(jià)值不菲的“地下長(zhǎng)城”成為被遺忘的角落。
要讓人防工程開(kāi)發(fā)跟上時(shí)代節(jié)拍，還要樹(shù)立公益便民第一的原則。人防工程屬于國(guó)有資產(chǎn)，其開(kāi)發(fā)利用成果應(yīng)讓廣大群眾共享。人防部門(mén)應(yīng)多算“政治賬”，少算“經(jīng)濟(jì)賬”；多算“大賬”，少算“小賬”，將數(shù)量可觀的人防工程，特別是居民小區(qū)內(nèi)的人防工程改造成可免費(fèi)使用的公共文化娛樂(lè)空間，為實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往助上一臂之力。