服務(wù)百姓生活 鑄牢護民之盾
——“十三五”以來北京市開展社區(qū)人防工作新聞?wù){(diào)查
社區(qū)是社會治理的基本單元，也是人民防空的前沿陣地，還是人防工作的重要依托?！笆濉币詠恚本┦谐掷m(xù)推進人防進社區(qū)工作，完成1900多個社區(qū)人防建設(shè)任務(wù)，基本實現(xiàn)大型社區(qū)人防建設(shè)全覆蓋，“進得去、留得住、看得見、用得好”的目標如期達成，為首都市民開辟出服務(wù)生活的多彩空間，打造出保護生命的護民之盾。
由西城區(qū)櫻桃園社區(qū)人防工程改建而成的白紙坊街道紙文化博物館，是北京第一家以紙文化為主題的博物館。圖為該館傳統(tǒng)紙藝展廳部分內(nèi)容。紙文化博物館提供
地下空間別有洞天——
公益化利用改造讓人防工程換新顏
2月初的北京，仍然寒氣逼人。每一名經(jīng)過昌平區(qū)天龍苑社區(qū)的快遞小哥，都能在社區(qū)郵政生活驛站免費喝上一杯熱茶；前來驛站領(lǐng)取包裹的居民，可以順便在驛站采購生活用品。
驛站建在社區(qū)人防工程的口部房（地下建筑延伸至地面的房間）?？诓糠肯旅妫且婚g間暖意融融的地下室，室內(nèi)有跳扇子舞的大媽，有打乒乓球的大爺，有學古箏的小朋友……
“人防工程的改造，提高了居民的生活品質(zhì)?！鄙鐓^(qū)居委會主任伊然介紹說，原來防空地下室散租住人，安全隱患大，還會飄出難聞的氣味兒。前幾年在人防部門的支持下，地下室連同口部房被改造成公共文化空間、休閑空間，功能多樣、冬暖夏涼，成為老少皆宜的好去處，大家伙兒的幸福指數(shù)“噌噌”往上漲。
像昌平區(qū)天龍苑社區(qū)一樣，朝陽區(qū)甘露園南里二社區(qū)也把“最斑駁的一道墻變成了最美麗的風景線”。2018年1月，李秀芬調(diào)任社區(qū)居委會黨委書記后因工作壓力大一度想要辭職，因為這里滿街游商散販、垃圾隨意傾倒、私搭亂建屢禁不止……恰在此時，人防進社區(qū)的春風吹到這個老舊小區(qū)，人防部門幫助社區(qū)對7處工程口部房周邊進行整治，先后建成微型消防站、防災減災服務(wù)站、便民執(zhí)法站，以及70余米長的人防文化長廊，社區(qū)面貌煥然一新。李秀芬還被評為“2018年度中國百名社工人物”。
這些事例，只是社區(qū)人防建設(shè)的縮影，人防工程一經(jīng)公益化改造利用，便讓成百上千的社區(qū)煥發(fā)生機：東城區(qū)東花市街道利用人防工程，建成全市首家社區(qū)博物館；西城區(qū)月壇雅集傳藝薈集中數(shù)百件非遺作品，昔日黑乎乎的防空洞變身高雅的藝術(shù)殿堂；豐臺區(qū)方莊民間藝術(shù)館，建筑面積將近500平方米，設(shè)有書畫、布藝、剪紙、環(huán)保等10個工作室，10余位民間工藝大師在此傳道授業(yè)；大興區(qū)永華南里社區(qū)鄰里文化展覽館，集中展示鄰里文化的影像資料、書畫作品和社區(qū)榜樣的風采，成為居民自我教育、提高素質(zhì)的生動課堂……
為緩解首都地區(qū)交通擁堵，人防部門在人防車位建設(shè)上持續(xù)用力，先后為市民提供人防車位40多萬個。然而，在面向社區(qū)居民的滿意度調(diào)查中，一些居民仍然提出：人防空間利用方式單一，在補充社區(qū)功能方面還有很多文章可以做。
“民有所呼，我有所應?！笔腥朔擂k每年從完成整治的人防工程中精選數(shù)百處，提供給相關(guān)部門和單位，用于補充因地上空間不足而出現(xiàn)的社區(qū)功能空白，北京市民健身、學習、休閑、娛樂和倉儲物資的空間因此逐年增加。目前，全市提供便民服務(wù)的人防工程達4748處，除了用于地下車庫的3052處，還有1600多處為市民提供各式各樣的服務(wù)。
“人民防空是全民性防護工作，人防工程改造必須堅持公益便民?！笔腥朔擂k主任劉寶杰告訴記者，北京市政府出臺法規(guī)性文件，明確了人防工程開發(fā)利用的基本原則、主要用途和方式方法，保證了人防進社區(qū)活動的正確方向。
朝陽區(qū)裕民社區(qū)人防工程被改造成地下圖書館。圖為社區(qū)居民在館中學習。 陳風檁 攝
小喇叭派上大用場——
標準化配置讓人防器材能應急
2020年初，新冠肺炎疫情突如其來，社區(qū)疫情防控壓力驟然增大。豐臺區(qū)珠江紫臺社區(qū)居委會主任呂秋玲利用應急亭里的小喇叭，不定時地向居民廣播防疫注意事項。
“社區(qū)的居民樓不高，小喇叭的聲音都能傳到大家伙兒的耳朵里?！眳吻锪嵴f，疫情期間，社區(qū)應急亭里的小喇叭、應急指揮棒、警戒帶等物品都發(fā)揮了大作用，尤其是應急包里的消毒棉棒更是讓居民如獲至寶。
“早在防疫之前，社區(qū)應急亭就備受居民青睞。”朝陽區(qū)人防辦法宣科科長毛麗珠講了一件事：2018年3月，朝外街道吉慶里社區(qū)一居民樓發(fā)生火災，物業(yè)人員迅速從應急亭中取出防毒面具、消防斧等物資展開救援，火勢很快得到控制，減輕了損失。
應急亭里的物資不僅能夠幫助救火，而且可以用于防澇。“雨衣、雨鞋、應急指揮棒、手電筒這些東西，正是小區(qū)夏季防汛所必須的?！贝笈d區(qū)永華南里社區(qū)居委會黨支部書記趙秀娥告訴記者，一些居民還把應急包作為居家旅行的必備品，里邊配齊碘酒、紗布、創(chuàng)可貼、水袋、逃生繩等物品，以備不時之需。
“社區(qū)人防建設(shè)，要有居民看得見、摸得著、用得上的東西?！卑凑者@一思路，“十三五”期間，北京市人防辦向全市1900個社區(qū)發(fā)放應急包15000個；在620個社區(qū)顯著位置安裝人防應急亭900臺，每個亭內(nèi)配備警報、逃生、應急搶險等器材19種54件，并采取社會化運維方式，委托第三方進行常態(tài)維護、及時補充更換。
“應急亭和應急包內(nèi)配置什么器材、器材什么型號，都是有標準的?！睉惫芾聿孔匀粸暮Ψ乐窝芯吭翰┦亢笸踅w曾參與籌劃社區(qū)人防工作，他告訴記者，為了讓配發(fā)的器材戰(zhàn)時管用、平時能用，人防部門廣泛吸收國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一了應急亭、應急包的配備標準，防止和避免了好看不中用的問題。
“手中有家伙，遇到險情不慌張?！蓖踅w介紹說，受人防部門配發(fā)器材的啟示，不少社區(qū)也想方設(shè)法購置、收集應急器材，全市60多個社區(qū)建起應急器材庫，居民防災救災不再赤手空拳了。
疏散標識成標配——
常態(tài)化宣傳讓人防事業(yè)深入人心
細心的市民發(fā)現(xiàn)，這幾年北京社區(qū)普遍添設(shè)人員掩蔽標志和疏散路線圖：醒目的符號、簡單的構(gòu)圖、動漫的形象，標示出人員疏散的路線、掩蔽工程的輪廓。據(jù)統(tǒng)計，目前共有4.7萬塊人員疏散路線圖和掩蔽標志挺立在各個社區(qū)顯著位置，其中海淀區(qū)所有社區(qū)都設(shè)置了掩蔽標志和疏散平面圖，人防標識儼然成為社區(qū)的標配。
“這既是戰(zhàn)時組織人員疏散的實際需要，又是落實人防宣傳教育的有效載體?！?市人防辦副主任李春亭介紹說，人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略、長期戰(zhàn)略，人防常識應當做到家喻戶曉、人人皆知。人防進社區(qū)活動中，他們把宣傳教育作為 “第一戰(zhàn)役”來打。
“第一戰(zhàn)役”實施過程中的一件事，引發(fā)人防部門的深思：海淀區(qū)某社區(qū)開展人防宣傳的短視頻，被發(fā)到網(wǎng)上引來網(wǎng)民猜測：冷不丁搞防空襲宣傳，這是有情況吧？人防部門一邊做好解釋引導工作，一邊調(diào)整工作思路，將宣傳教育由首要環(huán)節(jié)延伸至全過程：只有持續(xù)用力、久久為功，人民防空觀念才能深入人心。此后，疏散路線圖和掩蔽標志逐年增加，其他宣傳教育活動也做到了長流水、不斷線。
——市人防辦組織“平安生活講師團”，通過線上線下相結(jié)合的方法開展宣講，“十三五”期間共有50萬人次接受教育，培訓社區(qū)人防專（兼）職干部和志愿者3000余名。
——結(jié)合國際民防日、全國防災減災日、全民國防教育日、新中國人民防空創(chuàng)立日等時機，組織社區(qū)居民辨識疏散掩蔽標識、開展“安全家庭”親子游戲、練習應急避險技能、觀看自編自演節(jié)目……
在開展人防進社區(qū)活動中，人防部門深切感到：社區(qū)宣教既要搞好常識的“灌注”，又要引導居民“關(guān)注”。平日里年輕人外出上班，怎么“灌注”都難以覆蓋社區(qū)全員，而只要讓他們“關(guān)注”了，他們就會通過網(wǎng)絡(luò)等各種渠道，主動了解人防知識。為讓大家“關(guān)注”人防，人防部門又推出一系列舉措：
先后布置1100塊固定宣傳欄和2000余塊室外LED顯示屏，保證社區(qū)宣傳24小時、全天候開展：每當居民進出社區(qū)門口時，都會看到人防部門的溫馨提示、人防工作的最新動態(tài)、人民防空的重大意義；
通過開展網(wǎng)上有獎問答、招募“安全家庭”等活動，向社區(qū)居民推送“北京人防”以及各區(qū)人防部門創(chuàng)辦的微信公眾號，不斷提高人民防空的“關(guān)注度”……
大興區(qū)永華南里社區(qū)將人防工程改建為鄰里文化展覽館，成為社區(qū)居民加強溝通交流的好去處。圖為該館一角。 谷東冉 攝
警報聲中齊上陣——
實戰(zhàn)化演練讓各路人馬“擰成一股繩”
“人員疏散演練年年搞，參加演練人員一年比一年多。”西城區(qū)新華里社區(qū)居委會黨支部書記、主任王克功介紹說，如今，社區(qū)疏散演練已經(jīng)形成社區(qū)居民、物業(yè)人員、志愿者隊伍聯(lián)合上陣的局面。
國家人防辦原通信指揮處處長陳乾認為，社區(qū)人防建設(shè)的核心使命是，一旦空襲來臨，社區(qū)居民能夠迅速進入掩蔽工程，并具備與之相適應的避險技能。要想戰(zhàn)時從容疏散，平時就要積極演練。圍繞這一核心使命，人防部門每年按照一定比例，指導社區(qū)開展人員疏散演練和避險技能訓練。
“演練往往不在工作日舉行，工作日參與者反而比較少?！笔腥朔擂k宣傳教育處工作人員介紹說，他們提倡社區(qū)選擇寒、暑假的雙休日組織演練，這樣放假的學生、在家休息的務(wù)工人員也能參加，演練能夠覆蓋更多的人群。
社區(qū)演練不設(shè)觀摩席位，人人都是參與者。物業(yè)人員可能不在小區(qū)居住，但小區(qū)的演練少不了他們的身影：演練前，他們打掃人防工程內(nèi)的衛(wèi)生；演練中，打開風機保持內(nèi)外空氣流通；演練結(jié)束后，檢查、維護工程防護設(shè)備，使其保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。
在演練隊伍中，一批身穿紅馬甲的人員引人注目，他們就是人防志愿者。西城區(qū)人防辦宣教中心主任李秋梅介紹說，近年來，西城區(qū)每個社區(qū)都組建了10至20人的志愿者隊伍，平時他們是人防工作的宣傳員，訓練演練活動中，他們是引導員、通信員、安全員，是社區(qū)人防建設(shè)的主力軍。
西城區(qū)新華里社區(qū)的人防志愿者是一群無線電愛好者，人員疏散時他們運用手持電臺提供通信保障，彌補了街道與社區(qū)之間應急指揮通信的空白。在應急搶險、防汛、疫情防控工作中均發(fā)揮了重要作用。
近些年來，北京志愿服務(wù)行動蓬勃興起。市人防辦因勢利導，積極動員志愿者為人民防空貢獻力量。目前，全市人防志愿者達到1.2萬人，涌現(xiàn)出人防浩天救援隊、大興人防藍天救援隊、房山人防救援團等多支隊伍。在人防部門鼓勵和帶動下，黨員、退役軍人、社區(qū)工作人員也踴躍加入志愿者隊伍，社區(qū)人民防空的陣容越來越壯大。
位于海淀區(qū)曙光街道的世紀金源購物中心利用人防工程開辦便民超市。圖為附近居民在超市采購年貨。 王占明 攝
暢通人民防空“最后一公里”
■李春亭
城市是防空襲的重點，而社區(qū)作為城市居民生活棲息的共同體，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。做好未來防空襲斗爭準備，需要社區(qū)居民樹立人民防空觀念、掌握應急避險技能，需要社區(qū)建設(shè)兼顧平戰(zhàn)需求、落實全民國防，需要相關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同發(fā)力，讓社區(qū)成為守護人民群眾生命安全的堅強陣地。
受長期和平環(huán)境影響，一些人對人防進社區(qū)工作存有模糊認識、畏難情緒。在工作實踐中我們發(fā)現(xiàn)：人防進社區(qū)不是無從下手，而是有跡可循。只要堅持因勢利導、破立并舉，人防進社區(qū)工作就能打開局面、漸入佳境。
人防進社區(qū)是“送安全”，不是“添麻煩”。隨著新發(fā)展理念落地生根，我國社區(qū)建設(shè)取得長足進步：環(huán)境優(yōu)美了、管理有序了、服務(wù)水平提高了……在這種情況下，居民對安全有了更高的期待，盼望自己安身的社區(qū)在防護、防火、防澇、防震等方面能有務(wù)實之舉，在保護生命財產(chǎn)方面能有長遠之策。
多年來，人防部門在履行戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應急支援職責使命中，帶出了一支能夠傳授防空防災技能的人防志愿者骨干隊伍，預置了一批既能應戰(zhàn)又可應急的裝備器材。組織這支隊伍、攜帶這些器材上門做工作，不是給基層“增負擔、添麻煩”，而是給群眾送上“安全大禮包”，是提高社區(qū)居民安全感的具體行動。當然，具體實施過程中，需要牽頭部門發(fā)揚優(yōu)良工作作風，消除繁文縟節(jié)，努力把好事辦好、實事辦實。
人防進社區(qū)是“添薪加柴再續(xù)火”，不是“另起爐灶重開張”。人防部門履行職能使命的基本依托是人防工程，人防進社區(qū)的重要任務(wù)，就是組織社區(qū)居民進一步把人防工程維護好、管理好、利用好、保護好，而無需搞新花樣、鋪新攤子。
北京人防進社區(qū)的實踐證明，經(jīng)過公益化改造，大批人防工程都可以煥發(fā)生機，甚至“變廢為寶”，成為平時服務(wù)生活、戰(zhàn)時保護生命的洞天福地。認清并講清這一點，無論對于提振人防工作者信心，還是贏得社區(qū)居民支持，都有裨益。
人防進社區(qū)是“大合唱”，不是“獨角戲”。一些地區(qū)人防進社區(qū)工作之所以推不開，一個重要原因就是人防部門擔心街道、社區(qū)兩級未設(shè)人防機構(gòu)，顧慮工作開展不起來、落實不下去。其實，這種顧慮是多余的、有害的。人民防空是全民性防護工作，抓人防必須走群眾路線，進社區(qū)更是如此。應把工作重點放在發(fā)動居民廣泛參與上，而不是靠幾名工作人員跳“獨舞”。
可以采取“社區(qū)干部領(lǐng)唱——志愿者跟唱——大家伙合唱”的三部曲模式，推動社區(qū)人防工作覆蓋全員。其間，應注重做好兩方面工作。一方面是通過典型示范、案例剖析等辦法，讓社區(qū)居民認識到：一旦空襲來臨，沒有任何人可以置身事外，防空防災常識和技能真學真受益，早學早受益，常學常受益。另一方面是與消防、地震、公安等部門搞好協(xié)同配合，把“幾股繩”擰成“一股勁”，匯聚人民防空的強大合力。
人防進社區(qū)是“持久戰(zhàn)”，不是“閃電戰(zhàn)”。從一定程度上講，人防進社區(qū)是在居民頭腦中筑長城、搞建設(shè)，需要綿綿用力、久久為功，不能蜻蜓點水、淺嘗輒止，更不能搞個試點、開個現(xiàn)場會就“鳴金收兵”。
應對人防工程的開發(fā)利用作長遠打算，既要著眼居民停車、健身、休閑等需求進行公益化改造，又要想方設(shè)法爭取各方面支持，將改造成果鞏固好、發(fā)展好，使人防工程的利用融入居民日常生活，防止成為“半拉子工程”。應在常態(tài)開展宣傳教育的同時，分期分批配備防空防災裝備器材，并引導居民把裝備器材用起來、管理好，使人防進社區(qū)工作“軟件不軟、硬件過硬”。應采取思想發(fā)動、活動牽引、精神激勵、物資保障等辦法，把志愿者隊伍建起來、鞏固好，打造一支不走的工作隊，激活人防進社區(qū)工作的“一池春水”。
（作者系北京市人防辦副主任）
?