夯實鑄盾護民的支撐點
——上海市奉賢區(qū)加強人民防空建設(shè)側(cè)記
■中國國防報特約通訊員 錢中偉 謝曉博
人民防空是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，平時主管部門如何發(fā)力才能以重點突破帶動全面建設(shè)水平提升？上海市奉賢區(qū)經(jīng)過多年探索，總結(jié)出“了解人防常識—練習(xí)人防技能—熟悉人防指揮”的抓建規(guī)律，并按照這條規(guī)律不斷筑牢人民防空建設(shè)的根基，為鑄就堅不可摧的護民之盾提供了有力支撐。
民防特色一條街——
市民在耳濡目染中學(xué)有所獲
自2020年12月以來，凡是到上海市奉賢區(qū)民防辦公室辦事的人都會覺得眼前一亮，辦公室門前的一條街道儼然成了人防知識的海洋：不僅介紹防空防災(zāi)常識的宣傳櫥窗一座接著一座、動漫圖畫一幅連著一幅，而且連路燈、路標、斑馬線、休閑座椅等設(shè)施都巧妙嵌入了人防元素。
當你正在回味這些防護知識時，還會發(fā)現(xiàn)路邊救援站點擺放著常用藥品和各種各樣的應(yīng)急救援工具，心中的安全感不禁陡然增加。這就是奉賢區(qū)600米民防特色一條街給人的直觀感受。
“我們傾力打造的民防特色一條街，地處奉賢區(qū)繁華地段，既是展示單位形象的重要窗口，又是開展人民防空宣傳的主陣地?！狈钯t區(qū)民防辦主任楊軍民介紹說，在長期的和平環(huán)境下，社會群眾對人民防空建設(shè)關(guān)注不多、了解不夠，致使不少工作難以走深走實。而零敲碎打的宣傳效果有限，難以深入持久。為此，他們決定依托辦公樓所在的街區(qū)，打造一塊“不打烊”的宣傳教育陣地。
“民防特色一條街面向廣大市民，創(chuàng)建活動應(yīng)該讓市民參與?！卑凑者@一思路，奉賢區(qū)民防辦主動征求所在社區(qū)居委會及附近單位、居民的意見建議，優(yōu)化了創(chuàng)建方案：把人防宣傳與便民服務(wù)結(jié)合起來，既布設(shè)人民防空標志標識、購置應(yīng)急救護器材，又視情添設(shè)路燈、路標、休閑座椅等設(shè)施。
他們還采取“小手拉大手”的辦法，提高市民對民防特色一條街的關(guān)注度：通過開展“民防進校園”活動，發(fā)動全區(qū)中小學(xué)生把自己心中的民防畫出來、寫出來，從中評選出的20多篇優(yōu)秀繪畫作品和童謠進入特色一條街相關(guān)展位。一時間，學(xué)校師生、學(xué)生家長紛紛“組團”前來觀摩學(xué)習(xí)，特色一條街因此也被稱為“民防星光大道”。
“群眾對人防建設(shè)的支持程度，往往取決于他們對這項工作的認知深度?！痹搮^(qū)民防辦副主任劉陽輝介紹說，今年他們將集中力量完成特色一條街二期建設(shè)任務(wù)，使其成為人防宣傳教育工作的一個品牌。
民防教育基地——
4萬余名參訓(xùn)者識險避險
人民防空是一項操作性很強的戰(zhàn)備工作，不論是聽到防空警報后疏散掩蔽，還是迅速消除空襲后果，都需要一定的防護常識和技能作支撐?；谶@種考慮，奉賢區(qū)民防辦決心建設(shè)一座基地用以培訓(xùn)廣大市民。
然而，此事引來一些異議和不解：“和平時期民防基地建設(shè)可以往后放一放”“已經(jīng)有民兵訓(xùn)練基地了，為什么還要建民防基地……”
“不能等戰(zhàn)爭來了再去考慮建民防基地”“民防基地的任務(wù)重在培訓(xùn)防護技能，與民兵軍事訓(xùn)練區(qū)別較大”“民防基地依托地下人防工程建設(shè)，不占用地上空間資源，還可以利用工程內(nèi)的防爆門、風(fēng)機房等設(shè)施，就地開展民防科普教育……”該區(qū)民防辦據(jù)理力爭，基地建設(shè)項目終獲批準。
2017年5月12日，基地正式啟用?！拔覀冞x在全國防災(zāi)減災(zāi)日這一天開館，就是要告訴大家這座基地的任務(wù)是防災(zāi)減災(zāi)?！被毓芾韱T張梅介紹說，基地通過圖片、視頻、現(xiàn)場講解、實際操作等方法，組織開展防空防災(zāi)常識輔導(dǎo)和應(yīng)急避險技能培訓(xùn)，讓大家既知道戰(zhàn)時平時會遇到哪些危險，又清楚危險來臨時怎樣躲避。
基地建設(shè)投入資金1000萬余元，設(shè)施完備，功能齊全，但民防部門人員編制有限，如何搞好維護管理一度成為難題。該區(qū)民防辦按照有關(guān)規(guī)定，引進第三方參與維護管理，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，使基地保持了正常運轉(zhuǎn)和良性循環(huán)。
基地投入使用4年來，共培訓(xùn)各類人員4.5萬余人，先后被評為“上海市科普教育基地”“奉賢區(qū)愛國主義教育點”“賢文化、新成長青少年校外教育基地”。今年起，基地還與奉賢區(qū)少年軍校合作，將防空防災(zāi)教育培訓(xùn)納入該區(qū)學(xué)生軍訓(xùn)內(nèi)容，形成了全區(qū)中小學(xué)生滾動培訓(xùn)的良性機制，基地使用效益進一步提高。
“賢城微盾”——
讓指揮系統(tǒng)越來越高效
人民防空是全民性防護工作，戰(zhàn)時需要在短時間內(nèi)指揮大批居民迅速疏散掩蔽，對人防指揮機構(gòu)建設(shè)提出了很高要求?！胺钯t區(qū)民防指揮部戰(zhàn)時承擔(dān)著對上百萬人的指揮任務(wù)，指揮行動必須快捷高效?！睏钴娒窀嬖V筆者，他們追求快捷高效的辦法主要有兩個。
一個是讓指揮手段日趨信息化智能化。比如，在車流量較多的人防工程車庫出入口添置電子屏，關(guān)鍵時刻電子屏就會變成指揮終端，通過一條條音頻視頻指揮人員、車輛；通過與交通、交警、氣象等部門實現(xiàn)末端信息共享，實現(xiàn)對“鳴、走、藏、消”等行動的可視化、不間斷指揮；通過在地下工程內(nèi)安裝“安全衛(wèi)士”等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，對人員進出工程數(shù)量變化、空氣流通、隱患排查等情況實現(xiàn)智能化監(jiān)測，便于進行及時、準確的指揮調(diào)度。
另一個是建成所轄街道、鎮(zhèn)民防指揮部?！霸诨鶎咏ㄔO(shè)民防指揮部難度較大，但我們考慮到這是人民防空指揮鏈條上的‘最后一公里’，便下定決心攻堅克難，在2019年實現(xiàn)所轄12個街道、鎮(zhèn)全部聯(lián)通?！痹搮^(qū)民防辦副主任胡懷介紹說，他們按照平戰(zhàn)結(jié)合的辦法，推動基層民防指揮部的建設(shè)和常態(tài)運行，平時作為當?shù)貞?yīng)急處突和搶險救災(zāi)的指揮部，戰(zhàn)時擔(dān)負人民防空指揮功能，實現(xiàn)一項投入、兩種效益，贏得基層黨委、政府的大力支持。
依托區(qū)、鎮(zhèn)兩級人防指揮機構(gòu)，目前奉賢區(qū)戰(zhàn)時人民防空行動演練基本實現(xiàn)了指揮手段信息化、現(xiàn)場動態(tài)可視化、行動方案實戰(zhàn)化。
“為體現(xiàn)末端特點，大家把基層民防指揮部稱為‘賢城微盾’，但我們相信，只要人民防空工作在基層有效落實，再微小的力量也能聚沙成塔，匯聚成堅不可摧的護民之盾?！睏钴娒袢缡钦f。
編后短評
把戰(zhàn)備工作往實里抓、往前頭趕
■樊 晨
經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)涉及國計民生的行業(yè)單位眾多，高新企業(yè)密集，動員潛力資源豐厚，戰(zhàn)時是敵人想方設(shè)法打擊、破壞的重點區(qū)域。新中國成立初期，國民黨軍機屢次空襲上海，妄圖遲滯我經(jīng)濟建設(shè)步伐，給當?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)安全造成了嚴重威脅。
從世界范圍內(nèi)的幾場局部戰(zhàn)爭來看，空襲既是“開場戲”，又貫穿全過程。面對高懸在人類頭頂?shù)摹斑_摩克利斯之劍”，人民防空地位作用凸顯，人防部門必須常備不懈。
從戰(zhàn)爭博弈的實踐來看，我方發(fā)展的“排頭兵”，就是敵方的“眼中釘”。對此，發(fā)達地區(qū)的人防部門更應(yīng)樹立強烈的憂患意識，不斷把戰(zhàn)備工作往實里抓、往前頭趕，推動重要經(jīng)濟目標防護水平隨當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展“水漲船高”，讓護民之盾日益牢固、堅不可摧。