和平時(shí)期，防空襲訓(xùn)練演練缺乏真實(shí)的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，而自然災(zāi)害造成的人員傷亡、建筑物塌陷、火災(zāi)、內(nèi)澇、交通癱瘓、斷網(wǎng)失聯(lián)、缺水停電等，與空襲后果具有一定的相似性。通過對(duì)自然災(zāi)害救援過程的分析，反思查找防空襲準(zhǔn)備的短板弱項(xiàng)與努力方向，不失為一個(gè)可行之策。今夏，河南持續(xù)遭遇強(qiáng)降雨，鄭州等城市發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這次強(qiáng)降雨災(zāi)害救援動(dòng)員力量多、持續(xù)時(shí)間長、協(xié)調(diào)任務(wù)重，給防空防災(zāi)工作帶來不少有益啟示。
啟示之一：雖然空襲與自然災(zāi)害的發(fā)生具有突發(fā)性，但也有其預(yù)警和征兆，必須引導(dǎo)群眾掌握一定的避險(xiǎn)常識(shí)和技能。
從7月17日開始，河南氣象部門不斷提高預(yù)警發(fā)布頻次，7月20日連續(xù)數(shù)次發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信息，明確“停止集會(huì)、停課、停業(yè)（除特殊行業(yè)外）”等防范措施。但許多人依然冒雨上下班，繼續(xù)進(jìn)行各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。誰都知道水火無情，但避險(xiǎn)意識(shí)、防災(zāi)意識(shí)的淡漠，使得大多數(shù)人對(duì)紅色預(yù)警漠然視之。導(dǎo)致這一問題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因，就是很多人對(duì)“1小時(shí)內(nèi)降雨量超過200mm”等預(yù)警信息意味著什么，既缺乏切身體驗(yàn)，又沒有必要的氣象災(zāi)害預(yù)防知識(shí)，因而疏于防范、陷入險(xiǎn)境。
由此想到防空襲的預(yù)警問題。一些地方每年在固定時(shí)間試鳴防空警報(bào)，卻沒有組織群眾進(jìn)行必要的防護(hù)訓(xùn)練。久而久之，警報(bào)年年響，而許多人仍然對(duì)預(yù)先警報(bào)、空襲警報(bào)、解除警報(bào)分不清、辨不準(zhǔn)，甚至對(duì)人民防空行動(dòng)缺乏基本的認(rèn)知。
因此，應(yīng)通過學(xué)校教育、專題培訓(xùn)、媒體報(bào)道等渠道，加強(qiáng)防空防災(zāi)知識(shí)宣傳；整合人防、消防、應(yīng)急管理等部門力量，常態(tài)開展訓(xùn)練演練，引導(dǎo)廣大群眾掌握洪澇、地震等自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害的防范常識(shí)和避險(xiǎn)技能，防止“聽到警報(bào)后不知所措”“人防工程就在身邊卻不知如何利用”等問題，確保遇有災(zāi)害，能夠準(zhǔn)確辨識(shí)、快速應(yīng)對(duì)、妥善處置。
啟示之二：救援裝備科技含量越高，救援成效越明顯，必須走開“科技強(qiáng)防”之路。
在河南強(qiáng)降雨災(zāi)害救援過程中，“龍吸水”應(yīng)急排水搶險(xiǎn)車、可遠(yuǎn)程控制的水上救援機(jī)器人、穿越三省一市輸送信號(hào)的“翼龍”無人機(jī)等充滿“科技范兒”的裝備器材表現(xiàn)搶眼、作用明顯，給人留下深刻印象。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是核心戰(zhàn)斗力。空襲與防空襲的博弈，好比矛與盾的斗爭(zhēng)，誰占領(lǐng)了科技制高點(diǎn)，誰就掌握了斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。人防部門應(yīng)充分發(fā)揮處于軍地結(jié)合部的優(yōu)勢(shì)，在更大范圍、更高層次推進(jìn)“科技強(qiáng)防”工作，改進(jìn)鑄盾方法，提高盾的成色，讓護(hù)民之盾堅(jiān)不可摧。
按照“不求所有、但求所用”的思路，面向全社會(huì)遴選科技人才、組建科研團(tuán)隊(duì)；緊扣國家人防辦明確的科研選題內(nèi)容，緊跟當(dāng)今世界空襲兵器發(fā)展步伐，及時(shí)推動(dòng)人民防空技術(shù)和裝備升級(jí)換代，不斷提高人員防護(hù)、目標(biāo)防護(hù)、工程防護(hù)水平。
打破省、市界限，常態(tài)開展區(qū)域乃至全國性人防科技創(chuàng)新成果展示活動(dòng)，讓越來越多的鑄盾新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備“走出深閨”為人識(shí)、被推廣。比如，針對(duì)地下人防工程安全度汛這個(gè)老大難問題，可面向全國開展科技創(chuàng)新成果展示活動(dòng)，通過優(yōu)中選優(yōu)，因地制宜引進(jìn)新型專利產(chǎn)品，將洪澇災(zāi)害擋在人防工程之外，確?！暗叵麻L城”始終保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。
啟示之三：跨區(qū)支援成為必然要求，必須構(gòu)建一方有難、八方支援的機(jī)制。
面對(duì)罕見的強(qiáng)降雨災(zāi)害，天津、山東、浙江、寧夏、四川等?。▍^(qū)、市）緊急馳援河南。來自北京、上海、湖北、廣西等省（區(qū)、市）的15支人防隊(duì)伍跨區(qū)馳援鄭州、新鄉(xiāng)。河南省人防辦也2次下達(dá)跨區(qū)支援命令，調(diào)度省域內(nèi)新鄉(xiāng)、許昌、三門峽等市人防應(yīng)急力量緊急籌集抽排水設(shè)備，迅速支援鄭州、鶴壁等受災(zāi)地區(qū)。
無論是防災(zāi)還是防空，無論是應(yīng)急還是應(yīng)戰(zhàn)，一方有難、八方支援都是一項(xiàng)重要的行動(dòng)原則。近年來，各地人防部門以國家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，以中心城市為核心、周邊城市為依托，籌劃、推進(jìn)城市群協(xié)同防護(hù)，初步建立起一方有難、八方支援的機(jī)制。
從這次強(qiáng)降雨災(zāi)害救援實(shí)踐看，完善這一機(jī)制，需要著力在兩個(gè)方面下功夫求突破。一方面是把供需對(duì)接準(zhǔn)，建立需求方與供給方實(shí)時(shí)對(duì)接機(jī)制，提高跨區(qū)支援的精準(zhǔn)度和可行性。比如，戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害和重大自然災(zāi)害均可使公共通信設(shè)施遭到毀壞，導(dǎo)致移動(dòng)電話、固定電話等日常通信工具無法使用。這個(gè)時(shí)候，人防部門保底的通信手段就要發(fā)揮作用，可通過跨區(qū)支援，提供應(yīng)急通信保障。圍繞這一需求，平時(shí)就要預(yù)想多種情況、制訂多套預(yù)案，并加強(qiáng)演練，努力做到一方提供的，就是另一方急需的。
另一方面，是把兄弟單位之間的指揮關(guān)系捋順暢。具體操作中，既可以按照屬地管理的原則，將支援方配屬給被支援方，前者接受后者指揮；又可以采取“誰先到誰指揮”的方法，將指揮權(quán)賦予最先到達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)、已經(jīng)掌握一線情況的隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)兄弟單位跨區(qū)支援的積極性，提高指揮效率，凝聚救援合力。
（作者單位：河南省人民防空辦公室）