讓地下“中軍帳”運(yùn)轉(zhuǎn)自如
——江蘇省南京市提高人防指揮所保障能力的一段探索
■中國(guó)國(guó)防報(bào)特約通訊員 傅陽(yáng)
《孫子兵法》有言：“善守者，藏于九地之下?！蹦懿荒茉凇熬诺刂隆弊屩笓]員對(duì)接千軍萬(wàn)馬、安頓千家萬(wàn)戶，是人民防空主管部門必須回答好的一道使命課題。
近年來(lái)，江蘇省南京市人防辦著眼“能防護(hù)、能指揮、能生活”這一目標(biāo)要求，連續(xù)開展人防指揮所保障實(shí)戰(zhàn)化演練，為地下“中軍帳”在戰(zhàn)時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)自如積累了經(jīng)驗(yàn)，探索了方法。
地下工程能否保障指揮——
實(shí)地摸清保障能力底數(shù)
延長(zhǎng)通信線路，把部分重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位納入戰(zhàn)時(shí)人防指揮范疇；改進(jìn)通風(fēng)設(shè)備，提高人員密集區(qū)域空氣質(zhì)量……1月上旬以來(lái)，江蘇省南京市市、區(qū)兩級(jí)人防部門，對(duì)地下人防指揮所實(shí)施新一輪改造提升。
“加強(qiáng)人民防空指揮所建設(shè)，既是當(dāng)務(wù)之急，又是長(zhǎng)期任務(wù)?！蹦暇┦腥朔乐笓]信息保障中心主任徐虎介紹，他們對(duì)完善地下“中軍帳”功能的探索，早在3年前便已啟動(dòng)。
近年來(lái)，實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的勁風(fēng)吹進(jìn)了防空洞。在籌劃2019年人防訓(xùn)練工作時(shí)，“地下指揮工程能不能保障指揮”成為南京市人防辦干部職工關(guān)注的一個(gè)話題?！爸笓]工程的重要性不言而喻，大家討論得很熱烈，形成了兩種不同的觀點(diǎn)?！痹撌腥朔擂k領(lǐng)導(dǎo)介紹說(shuō)。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，地下指揮工程建設(shè)有其專項(xiàng)指標(biāo)，有關(guān)部門驗(yàn)收交付使用后，自然能夠保障指揮。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，地下指揮工程建設(shè)不僅需要達(dá)到建筑領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，而且必須符合戰(zhàn)時(shí)條件下防護(hù)、指揮、通信、生活等各項(xiàng)需求。由于平時(shí)利用率低，工程設(shè)施長(zhǎng)年處于“沉睡”狀態(tài)，能否保障指揮具有很大的不確定性。
“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)?！蹦暇┦腥朔擂k研究決定，以建成投入使用不久的某預(yù)備指揮所為試點(diǎn)，組織一次人民防空指揮所保障專項(xiàng)演練，安排50人24小時(shí)模擬戰(zhàn)時(shí)指揮和生活，切實(shí)摸清地下指揮工程保障能力的底數(shù)。
江蘇省南京市某人防指揮工程內(nèi)，專業(yè)技術(shù)人員對(duì)工程供電配電情況進(jìn)行檢查。 傅陽(yáng) 攝
如何檢驗(yàn)指揮所功能——
兩級(jí)指揮員同進(jìn)防空洞
南京市人防指揮信息保障中心工作人員戴凡至今對(duì)預(yù)備指揮所封閉的那一刻記憶猶新：隨著4道大鐵門緩緩關(guān)閉，一種與世隔絕之感瞬間襲來(lái)。然而，戴凡和同事們的任務(wù)，就是檢驗(yàn)這座“與世隔絕”的地下工程，能不能保障戰(zhàn)時(shí)復(fù)雜的指揮活動(dòng)。
置身地下工程一天一夜，不少參演人員出現(xiàn)情緒煩躁、失眠等不良反應(yīng)。大家克服困難，全身心投入到全要素保障演練之中，收集、整理、分析了大量現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)，最終得出結(jié)論：該預(yù)備指揮所在基礎(chǔ)設(shè)施方面具備保障潛力，但當(dāng)前的功能結(jié)構(gòu)、維護(hù)狀態(tài)、保障水平與戰(zhàn)時(shí)要求尚有一定差距，保障指揮機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期進(jìn)駐還有大量工作要做。
問(wèn)題既是工作薄弱點(diǎn)，也是潛在增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于大家通過(guò)親身體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的26個(gè)問(wèn)題，該辦進(jìn)行條分縷析：設(shè)備維護(hù)不善方面的問(wèn)題11個(gè)、保障工作體系不健全方面的6個(gè)、操作人員專業(yè)水平方面的2個(gè)……
“地下設(shè)施設(shè)備的檢測(cè)、更新、維護(hù)，比地上困難得多、復(fù)雜得多。”徐虎介紹，該辦列出問(wèn)題清零時(shí)間表，從易到難聚力攻關(guān)，1年內(nèi)解決了所有的設(shè)備維護(hù)和人員技能方面的問(wèn)題，并將指揮所功能升級(jí)納入長(zhǎng)期工作規(guī)劃。
此時(shí)有人建議：盡快總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取轉(zhuǎn)發(fā)推廣。出人意料的是，該辦領(lǐng)導(dǎo)班子不但沒(méi)有“見(jiàn)好就收”，而且為檢驗(yàn)整改成效，擴(kuò)大了演練規(guī)模。2021年10月，南京市人防辦采取市、區(qū)兩級(jí)指揮所上下聯(lián)動(dòng)、同步開設(shè)的方式，再次組織開展保障演練，演練時(shí)間延長(zhǎng)至48小時(shí)。
“要搞清楚指揮工程保障能力的強(qiáng)弱，就應(yīng)讓指揮鏈條上的每個(gè)環(huán)節(jié)都接受檢驗(yàn)?！痹撧k指揮通信與應(yīng)急處副處長(zhǎng)王鋼介紹，市、區(qū)兩級(jí)人防部門對(duì)照實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)，在聯(lián)合上陣過(guò)程中，梳理出制約指揮所保障能力提升的普遍性問(wèn)題。比如，指揮席位布局調(diào)整不便，不能適應(yīng)軍地聯(lián)合指揮編成的變化。又比如，通信線路維護(hù)責(zé)任劃分不夠清晰，線路結(jié)構(gòu)不盡合理，不便于維護(hù)管理。
“一些指揮工程內(nèi)缺少人員洗浴、衣物清洗、垃圾處理等設(shè)施，長(zhǎng)期封閉會(huì)導(dǎo)致衛(wèi)生狀況惡化?！?王鋼深有感觸地說(shuō)，不在“與世隔絕”的環(huán)境中體驗(yàn)幾十個(gè)小時(shí)，許多具體問(wèn)題就發(fā)現(xiàn)不了，引不起足夠重視。
怎樣保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)——
讓專業(yè)的人干專業(yè)的事
“指揮工程功能出現(xiàn)這樣那樣的欠缺，根本原因是缺少一套專業(yè)性、系統(tǒng)性較強(qiáng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！蹦暇┦腥朔擂k領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定，成立人防指揮所戰(zhàn)時(shí)保障體系課題研究小組，對(duì)市、區(qū)兩級(jí)指揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善。
指揮所保障工作不能一廂情愿地開展，而應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)時(shí)需求，有針對(duì)性地步步推進(jìn)。為此，課題小組走訪了南京警備區(qū)、市應(yīng)急管理局等單位，在評(píng)估測(cè)算戰(zhàn)時(shí)需求的基礎(chǔ)上，對(duì)地下指揮工程的空間布局、對(duì)外通信、內(nèi)部建設(shè)、生活保障等各類需求進(jìn)行量化、具體化。
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”曾兩次參加指揮保障演練的南京市人防指揮信息保障中心副主任高陽(yáng)告訴筆者，他們結(jié)合演練經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置了一些約束性指標(biāo)，防止遇有情況“臨時(shí)抱佛腳”，貽誤戰(zhàn)機(jī)。
要讓指揮工程始終保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，建立一支專業(yè)化保障隊(duì)伍必不可少。該辦參照人防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)做法，明確了地下指揮所保障隊(duì)伍的編組規(guī)模、人員數(shù)量、崗位要求，以及指揮關(guān)系、工作流程，力爭(zhēng)讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。
2021年底，《南京市人防指揮所戰(zhàn)時(shí)保障體系研究報(bào)告》出爐，市、區(qū)兩級(jí)人防指揮所保障工作有了基本遵循。該辦領(lǐng)導(dǎo)表示，他們將常態(tài)化開展指揮所保障演練，努力形成演練檢驗(yàn)——問(wèn)題整改——優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)的工作模式，不斷提高保障水平，確保一旦需要，地下“中軍帳”能夠運(yùn)轉(zhuǎn)自如。