金陵鑄盾：虎踞龍盤(pán)今勝昔
——江蘇南京將人防建設(shè)融入城市發(fā)展新聞?wù){(diào)查
■繆志剛 盧遵候 陳 晨
南京，古稱金陵，位于我國(guó)長(zhǎng)江下游中部地區(qū)，因地勢(shì)平坦，交通便捷，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，戰(zhàn)略位置十分重要，素有“虎踞龍盤(pán)”的美譽(yù)。
南京是全國(guó)較早開(kāi)展人防建設(shè)的城市之一。近年來(lái)，南京軍地立足大城市特點(diǎn)，正確處理“市場(chǎng)”與“戰(zhàn)場(chǎng)”的關(guān)系，聚焦強(qiáng)化城市綜合防護(hù)能力，統(tǒng)籌地上地下各類人防工程建設(shè)，將人防建設(shè)融入城市公共服務(wù)和應(yīng)急管理予以推進(jìn)，圍繞有效履行戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援的使命任務(wù)，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的深度融合發(fā)展格局。如今，南京作為國(guó)家一類人防重點(diǎn)城市，地下空間發(fā)展綜合實(shí)力在全國(guó)名列前茅，防護(hù)工程面積大幅增加，城市綜合防護(hù)能力得到進(jìn)一步提升。
南京市高校學(xué)生參加該市人防辦組織的防空疏散演練。黃 鶯攝
搭乘城市建設(shè)快車
打通城市地下“經(jīng)脈”
南京市新街口商貿(mào)密集，是聞名全國(guó)的重要商圈。南京1號(hào)、2號(hào)兩條地鐵線在此交匯，游客可通過(guò)多個(gè)地鐵進(jìn)出口，便捷前往各類商業(yè)店鋪。
近日，筆者來(lái)到南京市新街口采訪，目之所及，地上高樓大廈鱗次櫛比，星羅棋布；地下空間四通八達(dá)，特色商鋪琳瑯滿目。
地下空間是極寶貴的自然資源，地下人防工程承擔(dān)著保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要使命。在新時(shí)期，如何將地下空間開(kāi)發(fā)利用和人防建設(shè)深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)地下空間與城市建設(shè)同步發(fā)展，提高城市綜合承載能力，帶動(dòng)城市防護(hù)能力提檔升級(jí)，一直是南京軍地接力推進(jìn)的重要課題。
“人民防空是國(guó)之大事，同時(shí)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，更是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容。新時(shí)代，必須把人民防空這個(gè)盾牌鑄牢，一旦危險(xiǎn)來(lái)臨，才能為人民群眾撐起生命之傘?！蹦暇┦腥朔擂k工作人員表示，近年來(lái)，南京軍地堅(jiān)持以軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為牽引，一手抓政策制度完善，一手抓體系規(guī)劃布局，發(fā)揮人防資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地下空間合理有序開(kāi)發(fā)利用，避免了地上地下規(guī)劃“兩張皮”的現(xiàn)象。
筆者翻閱《南京市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》發(fā)現(xiàn)，此前，南京市已計(jì)劃進(jìn)一步加強(qiáng)居住區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)人防工程建設(shè)力度，并陸續(xù)在多個(gè)地區(qū)打造八大地下城，構(gòu)建“主城+副城+新城+新市鎮(zhèn)的地下地上一體化、功能類型多樣化”的地下空間資源綜合開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)體系。
在《南京新街口地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃》中，區(qū)域統(tǒng)籌、挖掘潛力、應(yīng)連盡連、綜合防災(zāi)這些關(guān)鍵詞格外醒目，按照規(guī)劃，新街口地區(qū)將逐步實(shí)現(xiàn)“一環(huán)三點(diǎn)四聯(lián)”網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，各地塊的地下空間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
“原來(lái)這里沒(méi)有通道，我們從南面的廣場(chǎng)去北面的商場(chǎng)，必須要穿越馬路，非常不方便?！痹谀暇┦虚L(zhǎng)江路的一處地下通道，一位市民告訴筆者，人防通道建成后為人們出行帶來(lái)了諸多便利。
和長(zhǎng)江路地下通道一樣，洪武路、漢中路、中山南路……一個(gè)個(gè)地下通道打通了南京地下城的“奇經(jīng)八脈”，實(shí)現(xiàn)了地下空間“點(diǎn)、線、面”的結(jié)合貫通，形成了四通八達(dá)的地下防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，城市的防護(hù)功能體系得到進(jìn)一步完善。
近年來(lái)，南京市秉持“提升挖潛主城、優(yōu)化完善副城、達(dá)標(biāo)建設(shè)新城”發(fā)展理念，注重地上地下一體規(guī)劃，走開(kāi)地上、地面、地下“三位一體”發(fā)展之路，構(gòu)建了多處三級(jí)重點(diǎn)地區(qū)地下空間布局，細(xì)化編制各類方案，讓人防工程與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前南京市人防工程完好率達(dá)90%，平戰(zhàn)結(jié)合率超85%。
南京市長(zhǎng)江路人民防空教育體驗(yàn)館內(nèi)，市民體驗(yàn)防空襲VR模擬實(shí)景演練。金 晨攝
提升地下空間開(kāi)發(fā)效益
列入“掛圖作戰(zhàn)”任務(wù)
地下空間規(guī)劃總面積達(dá)130萬(wàn)平方米，打造3級(jí)地下道路網(wǎng)絡(luò)，在基本滿足居民生活所需的同時(shí)，全面兼顧人防工程設(shè)防需求……這是國(guó)內(nèi)首例超大地下空間建設(shè)項(xiàng)目——南京江北新區(qū)中央商務(wù)區(qū)“地下城”規(guī)劃設(shè)計(jì)之初就定下的目標(biāo)。
“人防辦全程參與了江北新區(qū)‘地下城’的規(guī)劃，確保每一個(gè)細(xì)節(jié)都充分貫徹人防需求?！蹦暇┦腥朔擂k工作人員告訴筆者，他們?yōu)樵擁?xiàng)目編制了《南京江北新區(qū)中心區(qū)地下空間人防總體規(guī)劃方案》，對(duì)配建的人防區(qū)域面積進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。
南京江北新區(qū)中央商務(wù)區(qū)“地下城”項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，是南京市將地下空間開(kāi)發(fā)利用與人防工程建設(shè)融合發(fā)展的一個(gè)縮影。
人防是國(guó)防的重要組成部分。和平時(shí)期，如何把人防工程所具有的戰(zhàn)備資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，是一項(xiàng)新的時(shí)代課題。
2015年，南京市成立地下空間開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市人防辦。近年來(lái)，南京市政府將人防重點(diǎn)工程建設(shè)與地下空間開(kāi)發(fā)列入“掛圖作戰(zhàn)”任務(wù)，將重點(diǎn)工程建設(shè)和城市地下空間開(kāi)發(fā)融合發(fā)展作為重點(diǎn)任務(wù)，列入市政府部門(mén)目標(biāo)責(zé)任和績(jī)效考核內(nèi)容。
南京市人防辦充分考慮當(dāng)?shù)厝朔拦こ滩季帧⒅苓吺忻裥枨蠹皩?duì)生態(tài)的影響程度，綜合統(tǒng)籌戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，編制《南京市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》《地下管廊工程防護(hù)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等，并聯(lián)合市規(guī)劃和自然資源局等部門(mén)，開(kāi)展全市地下空間普查，建立地下空間數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，助力地下空間更便捷高效開(kāi)發(fā)利用。
“地下空間的高效開(kāi)發(fā)利用，全面帶動(dòng)了人防工程的持續(xù)發(fā)展?！睋?jù)南京市人防辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，隨著南京市地下空間的增長(zhǎng)，人防工程面積也隨之增加。目前，南京市10條地鐵線路已全部落實(shí)人防建設(shè)要求。已建成并投入使用的兩處人防換乘中心，設(shè)防面積達(dá)3.5萬(wàn)平方米，既緩解了城市交通壓力，又提升了換乘中心區(qū)域的綜合防護(hù)能力。
“行政區(qū)-街道-社區(qū)”3級(jí)維護(hù)管理模式，是南京市針對(duì)人防工程以往一度“重建輕管”問(wèn)題進(jìn)行的又一有效探索。3月上旬，南京市人防辦開(kāi)展了工程監(jiān)督管理專業(yè)技術(shù)和常見(jiàn)問(wèn)題專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)軍地院校專家進(jìn)行授課輔導(dǎo)，并配發(fā)《南京市人防工程維護(hù)管理檢查手冊(cè)》等輔導(dǎo)資料，為相關(guān)人員有效開(kāi)展維護(hù)管理工作提供行業(yè)規(guī)范和工作指南。
近年來(lái)，南京市還建立了多部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制，研究推行人防工程屬地化安全維護(hù)管理新辦法，指導(dǎo)各區(qū)探索屬地化安全維護(hù)管理新模式，出臺(tái)《南京市人防辦關(guān)于加強(qiáng)人防工程維護(hù)管理工作的實(shí)施辦法》，匯編《南京市人防工程質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)書(shū)》等，為人防工程維護(hù)管理、質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)等提供依據(jù)。
2021年年初，《中國(guó)城市地下空間發(fā)展藍(lán)皮書(shū)2020（公共版）》顯示，南京在地下空間治理體系、發(fā)展?jié)摿?、建設(shè)指標(biāo)等方面走在全國(guó)前列。
南京市國(guó)動(dòng)委組織“生命線工程”人民防空演習(xí)。胡明禮攝
服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程
織密城市“生命線”防護(hù)網(wǎng)
2020年10月，上海市人防辦首次牽頭組織長(zhǎng)三角區(qū)域人防演練，演練由蘇、浙、皖三省協(xié)同配合。根據(jù)此前在南京召開(kāi)的長(zhǎng)三角區(qū)域人防演練聯(lián)席會(huì)議有關(guān)部署要求，此次演練集中檢驗(yàn)長(zhǎng)三角地區(qū)各省、市之間的人防通信通聯(lián)能力。
“水、電、氣、油、通信、交通等重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，是城市的‘生命線’?！毖菥毥Y(jié)束后，南京市人防辦工作人員深有感觸地說(shuō)，大中型城市歷來(lái)是戰(zhàn)爭(zhēng)中空襲的首選目標(biāo)和防空襲作戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，疏忽不得、懈怠不得。
對(duì)此，南京市各部門(mén)一直有著清醒的認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，南京市立足長(zhǎng)三角特大城市特點(diǎn)，突出跨江發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極融入長(zhǎng)三角人防一體化發(fā)展和南京都市圈人防一體化協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，修訂完善了全市人民防空方案，構(gòu)建全市“四位一體”指揮體系?，F(xiàn)階段，南京主城區(qū)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)毗鄰區(qū)警報(bào)覆蓋率達(dá)100%。
同時(shí)，南京市積極引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，打通各層級(jí)指揮鏈路，為重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)提供科技支撐。
2019年，南京市承接的國(guó)家某重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目研制成功。有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，該防護(hù)系統(tǒng)可通過(guò)融入空情預(yù)警、指揮信息、應(yīng)急管理等多個(gè)系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的有效防護(hù)。2020年12月，南京市組織的以重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)綜合防護(hù)為重點(diǎn)的人防演習(xí)中，該綜合防護(hù)系統(tǒng)得到切實(shí)檢驗(yàn)。
“該系統(tǒng)機(jī)動(dòng)性能強(qiáng)、防護(hù)范圍廣，可定期進(jìn)行升級(jí)改造，今后將在重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)中發(fā)揮重要作用?！蹦暇┦腥朔擂k有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
位于南京市東北角的棲霞區(qū)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)多，且相對(duì)分散、防護(hù)難度較大。進(jìn)入該區(qū)人防基本指揮所，筆者發(fā)現(xiàn)，該區(qū)充分運(yùn)用信息系統(tǒng)建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)指揮信息平臺(tái)與轄區(qū)多個(gè)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)時(shí)互聯(lián)互通。目前，南京市各區(qū)人防基本指揮所已初步建成。
在南京市過(guò)江通道之一——南京市棲霞山長(zhǎng)江大橋，負(fù)責(zé)大橋人防工作的工作人員告訴筆者，大橋已全線安裝高清攝像頭，除每日開(kāi)展安全巡航和現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)外，他們還在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)應(yīng)用主橋面排水自動(dòng)控制系統(tǒng)。遇有危險(xiǎn)品泄漏等緊急情況，泄水孔可在短時(shí)間內(nèi)全部關(guān)閉，阻斷污染源流入長(zhǎng)江。
據(jù)介紹，下一步，南京市將突出重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)、分級(jí)分層把控和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，深度推進(jìn)人防建設(shè)融合式發(fā)展，統(tǒng)籌人防工程與地下空間開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域人防一體化發(fā)展進(jìn)程，多渠道、全方位、深層次構(gòu)建人防建設(shè)融合式發(fā)展的新模式。